電腦網路翻外牆

① 啥是網路翻牆

所謂的「翻牆」，是指繞過相應的IP封鎖、內容過濾、域名劫持、流量限制等，實現對網路內容的訪問。 在我國網民所稱的「翻牆」，一般是指繞開我國的法律管制，瀏覽境外伺服器的相關網頁內容。

2017年工信部發布《關於清理規范互聯網網路接入服務市場的通知》，規定互聯網用戶「未經電信主管部門批准，不得自行建立或租用專線（含虛擬專用網路VPN）等其他信道開展跨境經營活動。」2018年12月28日，廣東省韶關市公安局依據《計算機信息網路國際聯網管理暫行規定》第6條、第14條規定，以「擅自建立、使用非法定信道進行國際聯網」為由，對一名「翻牆」的個人處以1000元人民幣的行政處罰。[i]該事件成為目前已知的互聯網用戶「翻牆」被罰的首例案件。

消息一出，頓時激起社會熱議。部分企業，尤其是從事跨境經營活動的企業，對其繞開中國監管，使用非法定信道進行國際聯網的行為頗為擔憂，害怕其「翻牆」行為招引行政甚至刑事風險。譬如，近年來泛娛樂業紛紛選擇出海淘金，這些企業經營過程中大量涉及與蘋果、谷歌、臉書等境外平台的合作，「翻牆」行為在所難免。在互聯網監管力度日趨強化的當下，企業「翻牆」從事經營行為的法律風險確實在不斷升高。為緩解企業擔憂，本文通過梳理相關的法律文件，在分析國際聯網運作模式的基礎上，指出企業在「翻牆」中可能存在的法律風險，同時提出企業在應對此類法律風險的幾點建議。

國際聯網，是指中華人民共和國境內的計算機信息網路為實現信息的國際交流，同外國的計算機信息網路相聯接。我國法律規定中國境內的計算機信息網路直接進行國際聯網，必須使用工信部國家公用電信網提供的國際出入口信道。[iii]國際出入口信道主要設置在國際通信業務集中的中心城市，例如上海、深圳等地。

目前境內能同國外的計算機信息網路直接聯接的互聯網路有四條，分別是中國公用計算機互聯網、中國金橋信息網、中國教育和科研計算機網、中國科學技術網。其中，政府允許法人、個人及其他組織用戶在一定條件下，通過接入單位的接入網路連接到中國公用計算機互聯網（ChinaNet），以實現上外網的目的。此處的接入單位，是指獲得工信部審批，取得經營許可證，能夠接入互聯網路進行國際聯網的計算機信息網路。比較知名的接入單位有中國移動、中國聯通、中國電信等網路供應商。個人、法人和其他組織使用的計算機或者計算機信息網路需要接入接入網路的，應當徵得接入單位的同意，並辦理登記手續。[v]用戶在網路正式聯通之日起30日內，應到所在地的省、自治區、直轄市人民政府公安機關指定的受理機關辦理備案手續。

綜上所述，國際聯網運作模式的流程圖大致如下文所示：

據悉，中國境內多數從事跨境經貿交易的中小企業並沒有嚴格按照法律規定的國際聯網運作模式上外網，而是私自租用虛擬專用網路VPN，進行「翻牆」活動。筆者了解到，多數中小企業進行全球聯網的IT結構圖如下圖所示：

由上圖可以看出，多數中小企業進行全球聯網使用了非法的國際出入口信道，同時通過境外接入網路徑行連接至國外互聯網的行為也不符合法律規定，可見，多數中小企業「翻牆」的行為存在著法律風險。其中，企業面臨的主要法律風險有行政處罰風險和刑事處罰風險。

行政處罰風險

《計算機信息網路國際聯網管理暫行規定》規定個人、法人和其他組織進行國際聯網，如果未使用「國際出入口信道」，[vii]或者未接入「接入網路」，[viii]違反其中任何一項規定，「由公安機關責令停止聯網，給予警告，可以並處15000元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。」

由於企業的「翻牆」行為既未使用合法的「國際出入口信道」，也未接入合法的「接入網路」，甚至未使用境內的「互聯網路」，已經違反了《計算機信息網路國際聯網管理暫行規定》的規定，公安機關有權責令企業停止國際聯網行為，同時給予警告，並處以15000元以下的罰款。更甚者，公安機關還可以沒收企業跨境經營的違法所得收入，使企業多年的跨境經營活動「竹籃打水一場空」。當員工根據公司要求上外網或員工的職務行為被認定為「翻牆」行為時，公司便有被課以行政處罰的風險。鑒於廣東省已有按此規定對個人處以行政罰款的先例，說明公安機關面對個人、法人及其他組織的「翻牆」行為有開展行政查處的趨勢，企業不得不對此保持警惕之心。

至於公安機關在處罰企業非法「翻牆」的同時，能否對企業負責人或其他主管人員作出連帶行政處罰？筆者查閱相關法律，並無發現此類規定，根據行政法上「法無規定不處罰」的原則，公安機關確定對企業進行行政處罰的同時，按理不會追究企業相關人員的責任。但須注意的是，「翻牆」行為屬於企業的行為還是企業內部人員的行為，公安機關會依據證據做出判斷，當公安機關認為「翻牆」行為系企業人員所為，企業相關人員仍有被課以行政處罰的風險。

刑事處罰風險

企業的「翻牆」行為如果僅觸犯行政法規，賠錢消災倒也還好，擔心的是「翻牆」行為會給企業相關人員帶來牢獄之災。

根據上表可以看出，因「翻牆」獲罪的案件目前還很少，說明「翻牆」行為並非執法機關著力整治的領域。但特別值得注意的是，7起案件都在2016年開始出現，並且逐年增加，說明網路安全執法的力度在逐年增強。

同時，上表中7起案件有4起案件犯罪人獲刑是因為其藉助「翻牆」軟體，或散布謠言，或宣揚邪教，或傳播淫穢物品。筆者認為企業只要合規經營，規范企業工作人員不藉助「翻牆」散播危害國家、政府和社會的不良言論，一般不會觸犯上述罪名。此外，上表案件中有3起案件犯罪人獲刑緣自其非法出售可訪問境外互聯網網站的VPN「翻牆」服務，按理說該行為與企業「翻牆」進行經貿活動並無關聯。然而，仔細推敲會發現，3起案件所觸犯的罪名為「提供侵入、非法控制計算機信息系統程序、工具罪」，當企業員工因工作需要「翻牆」上外網，此時使用「翻牆」的VPN被執法機關認定是企業提供的，則該罪名可能同樣適用於企業身上。

所謂提供侵入、非法控制計算機信息系統程序、工具罪，是指提供專門用於侵入、非法控制計算機信息系統的程序、工具，或者明知他人實施侵入、非法控制計算機信息系統的違法犯罪行為而為其提供程序、工具。該行為情節嚴重的話，將被處於三年有期徒刑或拘役，同時如果是單位犯此罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照各款規定處罰。[x]該罪名為一般罪名，並未有特定主體指向，所以如果說銷售者向企業出售「翻牆」軟體的行為觸犯刑法，那麼企業為員工提供「翻牆」軟體的行為，也可能被視為「提供專門用於侵入、非法控制計算機信息系統的程序、工具」，倘若情節嚴重，企業也會觸犯「提供侵入、非法控制計算機信息系統程序、工具罪」。此時企業主管人員和其他直接責任人員也將面臨相應的處罰。雖然截至目前，執法機關只處在打擊非法出售VPN的經營者層面，然而國家的政策風向難以把握，如果國家網路安全政策呈現縮緊態勢，接下來是否會重拳打擊企業的「翻牆」行為不可預測，企業在這方面須保持警惕之心。

企業的應對建議

其實，執法機關對中小企業的「翻牆」行為心知肚明，但出於對外發展經貿的目的，執法部門並未重拳打擊企業甚至個人的「翻牆」行為，以至於「翻牆」行為在很長時間被普遍認為是一種默認的存在。然而2012年伊始，國家開始重視網路安全，規范網路安全治理進入快車道，2012年工信部頒布《關於進一步規范網際網路數據中心(IDC)業務和網際網路接入服務(ISP)業務市場准入工作的通告》， 2014年網信辦成立，2016年《電信條例》修訂，2017年工信部頒布《關於清理規范互聯網網路接入服務市場的通知》，同年《網路安全法》頒布實施，國家的網路安全政策逐年趨緊的態勢可見一斑。筆者認為雖然目前尚未出現企業的「翻牆」行為遭受行政或刑事處罰的例子，但企業的預防措施仍需早作安排。筆者在下文提出幾點建議，以供企業參考。

開通國際互聯網專線，合法連接境外網路

《計算機信息網路國際聯網管理暫行規定》第10條規定「個人、法人和其他組織（以下統稱用戶）使用的計算機或者計算機信息網路，需要進行國際聯網的，必須通過接入網路進行國際聯網。」可見企業如果想進行國際聯網，必須通過接入單位的接入網路，以開通國際互聯網專線的方式，合法連接境外網路。此種開通國際互聯網專線的方法，是杜絕法律風險的最佳途徑。據筆者了解，中國移動等大型網路供應商均有提供國際專線服務，企業通過撥打客服熱線，可實現專人上門安裝專線的服務。國際專線的費用按月計算，按照專線的規模，每月的費用在上千到上萬不等。其中，企業開通專線後，仍然應當遵守法律法規要求，避免訪問境外非法或敏感的網站。

內設屏蔽網關，只允許訪問境外必要網站

《電信條例》第56條規定任何組織或者個人不得利用電信網路製作、復制、發布、傳播危害國家、政府、社會和他人的不良信息。通過前文「翻牆」行為觸犯的罪名可以看出，「翻牆」行為觸犯刑法多數原因在於互聯網用戶訪問境外非法或敏感的網站，並且進行散播活動。因此，筆者認為如果企業不設置國際專線的話，可在公司內部設置屏蔽網關，只允許公司工作人員訪問境外必要的網站，以減少法律風險。

完善內部管理章程，加強對員工「翻牆」的培訓

「翻牆」是跨境從事經貿交易的企業的客觀需要，當設置國際專線仍無法徹底解決企業跨境貿易的需求時，企業能做的便是完善內部的管理章程，加強對員工「翻牆」的規范培訓，要求員工工作時不瀏覽非法或敏感的網站。同時企業須妥善保管內部管理章程、培訓材料，以及按時保留及備份網路日誌，以作為企業出現法律風險時的抗辯證據。

② 正常上網會翻牆嗎

正常上網不會翻牆。
天前，福建省軍區某部機關組織安全保密檢查，保密參謀王建華查看一台筆記本電腦的網路設置情況時，意外發現有一個WiFi連接信號跳出，幸好「自動連接無線網路」選項處於關閉狀態，不然還真有可能「被上網」。王參謀隨即通知保密員，將辦公區所有計算機的無線上網功能進行了清除或關閉。
在隨後的深入調查中，他們還發現WiFi「翻牆」不僅給官兵及家屬的工作生活帶來了影響，還有官兵家屬在使用免費WiFi時造成了損失。「五一」期間，該部政治部王幹事家屬來隊，在使用筆記本電腦時，無意間自動連接到一個開放的WiFi信號。沒想到幾分鍾後，王幹事家屬登錄的QQ賬號顯示被盜。事後，她心有餘悸地說：「幸好沒有登錄網銀賬號，不然造成的損失可就大了。」
對此，該部自動化站張技師解釋說，WiFi一旦被別有用心的人設置了陷阱，就會變成一隻「無形的黑手」，當電腦或智能手機接入無線網路時，通過網路包分析軟體就能輕易獲取用戶的信息和密碼，進而通過其他手段竊取用戶的各類信息。

③ 網路翻牆違法嗎

法律分析：網路翻牆是一種違規行為，還沒到犯法的程度。不過，利用國際聯網危害國家安全、泄露國家秘密的，那麼就是一種犯法行為，情形嚴重的，可能會構成犯罪，公安機關會依法追究刑事責任。任何單位和個人不得利用國際聯網危害國家安全、泄露國家秘密，不得侵犯國家的、社會的、集體的利益和公民的合法權益，不得從事違法犯罪活動。

法律依據：《中華人民共和國刑法》 第二百八十五條 違反國家規定，侵入國家事務、國防建設、尖端科學技術領域的計算機信息系統的，處三年以下有期徒刑或者拘役。違反國家規定，侵入前款規定以外的計算機信息系統或者採用其他技術手段，獲取該計算機信息系統中存儲、處理或者傳輸的數據，或者對該計算機信息系統實施非法控制，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。提供專門用於侵入、非法控制計算機信息系統的程序、工具，或者明知他人實施侵入、非法控制計算機信息系統的違法犯罪行為而為其提供程序、工具，情節嚴重的，依照前款的規定處罰。單位犯前三款罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照各該款的規定處罰。

④ 翻網路牆違法嗎

【法律分析】：翻網路牆不算違法。網路翻牆是一種違規行為，還沒有到犯法的嚴重程度。不過，行為人利用國際聯網危害國家安全、泄露國家秘密的話，其行為就是一種犯法行為，如果所犯情形嚴重的話，可能會構成犯罪，公安機關會依法對其追究刑事責任。

法律依據：《計算機信息網路國際互聯網安全保護管理辦法》 第四條 任何單位和個人不得利用國際聯網危害國家安全、泄露國家秘密，不得侵犯國家的、社會的、集體的利益和公民的合法權益，不得從事違法犯罪活動。 第五條 任何單位和個人不得利用國際聯網製作、復制、查閱和傳播下列信息：(一)煽動抗拒、破壞憲法和法律、行政法規實施的；(二)煽動顛覆國家政權，推翻社會主義制度的；(三)煽動分裂國家、破壞國家統一的；(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；(五)捏造或者歪曲事實，散布謠言，擾亂社會秩序的；(六)宣揚封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的；(七)公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；(八)損害國家機關信譽的；(九)其他違反憲法和法律、行政法規的。

⑤ 網路翻牆軟體的危害

這是違法行為。「翻牆」的危害如下：
1.陷入反動陷阱。規避網路監管進入 「外界網路」，不斷熱衷反宣滋擾勢力發布所謂的「政治野史」「驚天秘聞」，思想受到反動蠱惑和沖擊，淪為錯誤觀點的「傳話筒」和「代言人」。
2.闖入違法禁區。網路「翻牆」行為成為不法分子謀取盈利的手段，引誘翻牆人員參與組織網路賭博、借貸、瀏覽傳播色情暴力內容，進而引發刑事案件和自殺問題。
3.誤上勾連賊船。層出不窮的新型軟體使得網路「翻牆」手段不斷升級翻新，敵特分子利用翻牆人員的好奇心，不斷使用糖衣炮彈威逼利誘拉攏策反，讓人深陷其中無法抽身。

⑥ 翻牆上網違反了什麼法

法律分析：屬於違規行為，因為國家現在還沒有具體的法律規定對「翻牆」行為定性，但是翻牆之後傳播一些國家機密的行為等其他對國家安全不利的行為就是違法了。

法律依據：《中國公用計算機互聯網國際聯網管理辦法》

第六條 個人、法人和其他組織(以下簡稱用戶)的計算機和其他通信終端進行國際聯網，必須通過接入網路進行。用戶可以通過專線或通過公用電信交換網進入接入網路。

第七條 電信總局作為中國公用互聯網的互聯單位，負責互聯網內接入單位和用戶的聯網管理，並為其提供性能良好、安全可靠的服務。

第八條 接入單位負責對其接入網內用戶的管理，並按規定與用戶簽訂協議，明確雙方的權利、義務和責任。

第九條 接入單位和用戶應遵守國家法律、法規，加強信息安全教育，嚴格執行國家保密制度，並對所提供的信息內容負責。

⑦ 網路翻牆有什麼風險和危害

這樣做是犯法的。
違法行為：擅自建立、使用非法定信道進行國際聯網；接入網路未通過互聯網路接入國際聯網；未經許可從事國際聯網經營業務；未經批准擅自進行國際聯網；未通過接入網路進行國際聯網；未經接入單位同意接入接入網路；未辦理登記手續接入接入網路。
處罰措施：不以盈利為目的，初次實施上述違法行為，責令停止聯網，給予警告。
以盈利為目的實施上述違法行為，違法所得在5000元以下的，責令停止聯網，給予警告，同時沒收違法所得；以盈利為目的實施上述違法行為，違法所得在5000元以上10000元以下的，責令停止聯網，給予警告，對個人可以並處5000元以下罰款，對單位處以5000元以上10000元以下罰款，同時沒收違法所得；以盈利為目的實施上述違法行為，違法所得在10000元以上或責令停止聯網後繼續實施違法行為的，責令其停止聯網，處以警告，並處10000元以上15000元以下罰款，同時沒收違法所得。

⑧ 網路翻牆是否違法

法律分析：網路翻牆是一種違規行為，還沒到犯法的程度。不過，利用國際聯網危害國家安全、泄露國家秘密的，那麼就是一種犯法行為，情形嚴重的，可能會構成犯罪，公安機關會依法追究刑事責任。

法律依據：《計算機信息網路國際互聯網安全保護管理辦法》

第四條 任何單位和個人不得利用國際聯網危害國家安全、泄露國家秘密，不得侵犯國家的、社會的、集體的利益和公民的合法權益，不得從事違法犯罪活動。

第五條任何單位和個人不得利用國際聯網製作、復制、查閱和傳播下列信息：(一)煽動抗拒、破壞憲法和法律、行政法規實施的；(二)煽動顛覆國家政權，推翻社會主義制度的等。

⑨ ins怎麼翻外牆網

它可以支持使用捷徑翻外牆。
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