網路安全等級保護條例正式頒布

1. 什麼是等保2.0

等保2.0全稱網路安全等級保護2.0制度，是我國網路安全領域的基本國策、基本制度。

等級保護標准在1.0時代標準的基礎上，注重主動防禦，從被動防禦到事前、事中、事後全流程的安全可信、動態感知和全面審計，實現了對傳統信息系統、基礎信息網路、雲計算、大數據、物聯網、移動互聯網和工業控制信息系統等級保護對象的全覆蓋。

網路安全等級保護條例相關延伸：

2019年04月，「2019西湖論劍·網路安全大會」在浙江杭州舉行。會場上，有關網路安全的一系列討論已在進行中。公安部網路安全保衛局總工程師郭啟全在大會現場透露，《網路安全等級保護條例》有望4月底出台。

《等保條例》在國家支持、定級備案、密碼管理等多個方面進行了更新與完善，適應了現階段網路安全的新形勢、新變化以及新技術、新應用發展的要求，標志著等級保護正式邁入2.0時代。

2. 網路安全法中網路運行安全規定，國家實行什麼制度

網路安全法中網路運行安全規定，國家實行網路安全等級保護制度。

依據《中華人民共和國網路安全法》第二十一條

國家實行網路安全等級保護制度。網路運營者應當按照網路安全等級保護制度的要求，履行下列安全保護義務，保障網路免受干擾、破壞或者未經授權的訪問，防止網路數據泄露或者被竊取、篡改：

（一）制定內部安全管理制度和操作規程，確定網路安全負責人，落實網路安全保護責任；

（二）採取防範計算機病毒和網路攻擊、網路侵入等危害網路安全行為的技術措施；

（三）採取監測、記錄網路運行狀態、網路安全事件的技術措施，並按照規定留存相關的網路日誌不少於六個月；

（四）採取數據分類、重要數據備份和加密等措施；

（五）法律、行政法規規定的其他義務。

(2)網路安全等級保護條例正式頒布擴展閱讀

2017年6月1日，《中華人民共和國網路安全法》（「《網路安全法》」）生效。《網路安全法》首次確立了「網路安全」等級保護（「等保」）制度，要求網路運營者按照網路安全等級保護制度的要求履行一系列安全保護義務。

2018年6月27日，公安部發布其會同中央網信辦、國家保密局、國家密碼管理局聯合制定的《網路安全等級保護條例（徵求意見稿）》（「《等保條例》」）。至此，作為《網路安全法》重要配套制度的網路安全等級保護制度初現輪廓。

《網路安全法》確立「網路安全」等級保護制度以前，我國已於2007年實施「信息系統安全」等級保護制度。十多年後，隨著移動應用、大數據、物聯網、人工智慧、區塊鏈等新技術的飛速發展，「信息系統安全」等級保護制度已明顯不適應新的技術、經濟環境。

《網路安全法》頒布後，國家信安標委陸續發布草案對原「信息系統安全」等保相關的國家標准進行修訂，並使用了「網路安全」等保的表述。

從《等保條例》以及國家標準的修訂來看，「網路安全」等保不是一個獨立於「信息系統安全」等保的新制度體系，而是「信息系統安全」等保在新技術、新經濟背景下代更新。

3. 網路安全等級保護條例

網路安全等級保護分為五個級別：

① 第一級，等級保護對象受到破壞後，會對公民、法人和其他組織的合法權益造成損害，但不損害國家安全、社會秩序和公共利益;

② 第二級，等級保護對象受到破壞後，會對公民、法人和其他組織的合法權益產生嚴重損害，或者對社會秩序和公共利益造成損害，但不損害國家安全;

③ 第三級，等級保護對象受到破壞後，會對公民、法人和其他組織的合法權益產生特別嚴重損害，或者對社會秩序和公共利益造成嚴重損害，或者對國家安全造成損害;

④ 第四級，等級保護對象受到破壞後，會對社會秩序和公共利益造成特別嚴重損害，或者對國家安全造成嚴重損害;

⑤ 第五級，等級保護對象受到破壞後，會對國家安全造成特別嚴重損害。

證書案例

4. 網路安全等級保護2.0標准正式實施的時間是

2019年12月1日網路安全等級保護2.0國家標準的正式實施，標志著我國網路安全等級保護制度進入了全新時代。作為國家等級保護標准體系的核心標准之一的GB/T 22240-2020《信息安全技術 網路安全等級保護定級指南》（以下簡稱「定級指南」）於2020年4月28日發布，2020年11月1日正式實施。
定級指南規定了非涉及國家秘密的等級保護對象的定級方法和流程，通過指導網路運營者合理劃分定級對象和准確的確定安全保護等級，為後續的安全建設整改、等級測評等工作奠定了良好的基礎。
01 等級保護對象擴大了
等保保護定級對象主要包括：信息系統、通信網路設施和數據資源等
信息系統就是我們在1.0時候的定級對象，指的是各類信息系統；
通信網路設施指的是為信息流通、網路運行等起基礎支撐作用的網路設備設施，主要包括電信網、廣播電視傳輸網和行業或單位的專用通信網等；
數據資源指的是具有或預期具有價值的數據集合，數據資源主要是擁有大量各類有價值的數據，那麼這些單位需要保護好這些數據資源，自然需要對該數據資源進行定級，我們可以想像的這類數據有：人社數據、醫保數據、公積金數據、個人財產數據（銀行、房產、保險等）等信息。
需要注意的是：
當安全責任主體相同時，大數據、大數據平台/系統宜作為一個整體對象定級；
當安全責任主體不同時，大數據應獨立定級；涉及到大量公民個人信息以及為公民提供公共服務的大數據平台/系統，原則上其安全保護等級不低於三級；
不是所有的這類數據都需要獨立去定級，日常中主要存在數據進行集中化後的場景，例如一些地方的大數據局或者政務中心將各行業的一些數據要過來後進行相關應用或使用時應當對這些數據進行獨立定級。
02 定級要素與安全保護等級新關系
當公民、法人和其他組織的合法權益造成特別嚴重損害時依然定為二級。
根據2.0的定級指南中定級要數與安全保護等級的關系表我們發現當公民、法人和其他組織的合法權益造成特別嚴重損害時依然為二級，這塊在徵求意見稿中是第三級。
定級要素與安全保護等級的關系如下：
03 受侵害的客體表現形式有哪些
定級對象受到破壞時所侵害的客體包括國家安全、社會秩序、公眾利益以及公民、法人和其他組織.
侵害國家安全的事項包括以下方面:
1.影響國家政權穩固和領土主權、海洋權益完整;
2.影響國家統一、民族團結和社會穩定;
3.影響國家社會主義市場經濟秩序和文化實力;
4.其他影響國家安全的事項。
侵害社會秩序的事項包括以下方面:
1.影響國家機關、企事業單位、社會團體的生產秩序、經營秩序、教學科研秩序、醫療衛生秩序;影響公共場所的活動秩序.公共交通秩序;
2.影響人民群眾的生活秩序;
3.其他影響社會秩序的事項。
侵害公共利益的事項包括以下方面:
1.影響社會成員使用公共設施;
2.影響社會成員獲取公開數據資源;
3.影響社會成員接受公共服務等方面;
4.其他影響公共利益的事項。
業務信息安全和系統服務安全受到破壞後,可能產生以下侵害後果:
1.影響行使工作職能;
2.導致業務能力下降;
3.引起法律糾紛;
4.導致財產損失;
5.造成社會不良影響;
6.對其他組織和個人造成損失;
7.其他影響。
侵害公民法人和其他組織的合法權益是指受法律保護的公民.法人和其他組織所享有的社會權利和利益等受到損害。
確定受侵害的客體時.首先判斷是否侵害國家安全,然後判斷是否侵害社會秩序或公眾利益.最後判斷是否侵害公民,法人和其他組織的合法權益。
04 定級新流程
對於新建網路、運營者應當依照等級保護相關法律法規要求和本標准，在規劃設計階段確定其安全保護等級；對於跨省或者全國統一聯網運行的網路可以由行業主管（監管）部門統一組織定級工作。安全保護等級初步確定為第二級及以上的等級保護對象，其運營者應當依據標准要求分別進行專家評審、主管部門核准和公安機關備案審核，最終確定其安全保護等級。
定級中的一般工作流程：
專家評審：定級對象的運營、使用單位應組織信息安全專家和業務專家等，對初步定級結果的合理性進行評審，並出具專家評審意見 。
主管部門審批：定級對象的運營、使用單位應將初步定級結果報請行業主管（監管）部門核准，並出具核准意見。
公安機關審核：定級對象的運營、使用單位應按照相關管理規定，將初步定級結果提交公安機關進行備案審查，審查不通過，其運營使用單位應組織重新定級；審查通過後最終確定定級對象的安全保護等級。
企業合規通過等保2.0，完成備案審核後還需通過整改建設、等級評測的工作流程。
網堤安全一站式等保合規解決方案
等級保護的各個階段有著不同的工作重點，網堤安全憑借著深厚的技術實力和豐富的安全服務項目經驗，針對等級保護各個階段同時可提供專業的等保咨詢服務、安全防護產品、安全技術服務和安全運營服務。為各行業、各種場景的安全等級保護建設、提供全流程的保駕護航。
法律依據：
《網路安全法》第二十一條規定：
國家實行網路安全等級保護制度。網路運營者應當按照網路安全等級保護制度的要求，履行下列安全保護義務，保障網路免受干擾、破壞或未經授權的訪問，防止網路數據泄漏或者被竊取、篡改。

5. 國家安全等級劃分方法,定級對象

2018年6月27日，公安部正式發布《網路安全等級保護條例(徵求意見稿)》(以下稱「《等保條例》」)，標志著《網路安全法》(以下稱「《網安法》」)第二十一條所確立的網路安全等級保護制度有了具體的實施依據與有力抓手。《等保條例》共八章七十三條，包括總則、支持與保障、網路的安全保護、涉密網路的安全保護、密碼管理、監督管理、法律責任和附則。相較於2007年實施的《信息安全等級保護管理辦法》(以下稱「《管理辦法》」)所確立的等級保護1.0體系，《等保條例》在國家支持、定級備案、密碼管理等多個方面進行了更新與完善，適應了現階段網路安全的新形勢、新變化以及新技術、新應用發展的要求，標志著等級保護正式邁入2.0時代。

《等保條例》的具體規定

《管理辦法》由公安部、國家保密局、國家密碼管理局、國務院信息工作辦公室共同發布，作為等保1.0體系的核心規定，其法律效力為部門規范性文件。另根據《管理辦法》第一條規定，其制定依據為國務院行政法規《計算機信息系統安全保護條例》。

《等保條例》雖尚在徵求意見稿階段，根據《行政法規制定程序條例》第五條，行政法規的名稱一般稱「條例」，國務院各部門和地方人民政府制定的規章不得稱「條例」，因此，《等保條例》應當屬於行政法規范疇。此外，《等保條例》第一條規定了其制定依據為《網安法》與《保守國家秘密法》。

綜上可知，《管理辦法》為依據行政法規制定的部門規范性文件，而《等保條例》則屬於依據國家法律制定的行政法規，顯然，無論是自身法律效力亦或法律依據的效力位階，等保2.0均優於等保1.0。

等級保護的適用范圍

對於適用范圍，《等保條例》概括性地規定為適用於網路運營者在我國境內建設、運營、維護、使用網路，開展網路安全等級保護以及監督管理工作，而個人及家庭自建自用的網路除外，內容較為簡略。2018年1月19日，全國信息安全標准化技術委員會發布了《信息安全技術網路安全等級保護定級指南2.0(徵求意見稿)》(以下稱「《定級指南2.0》」)，為等保的具體適用提供了指引。

等保1.0體系中，《管理辦法》在第十條明確提到信息系統運營、使用單位應當依據本辦法和《信息系統安全等級保護定級指南》(以下稱「《定級指南1.0》」)確定信息系統的安全保護等級。因此，《定級指南2.0》的出台很大程度上得益於《定級指南1.0》的已有規定。

相比《定級指南1.0》將等級保護的對象籠統地定義為信息安全等級保護工作直接作用的具體的信息和信息系統，《定級指南2.0》細化了網路安全等級保護制度定級對象的具體范圍，主要包括基礎信息網路、工業控制系統、雲計算平台、物聯網、使用移動互聯技術的網路、其他網路以及大數據等多個系統平台。另外，作為定級對象的網路還應當滿足三個基本特徵：第一，具有確定的主要安全責任主體;第二，承載相對獨立的業務應用;第三，包含相互關聯的多個資源

根據《定級指南2.0》，定級對象在滿足上述基本特徵後仍需遵循相關要求。對於電信網、廣播電視傳輸網、互聯網等基礎信息網路，應分別依據服務類型、服務地域和安全責任主體等因素將其劃分為不同的定級對象，而跨省業務專網既可以作為一個整體定級，也可根據區域劃分為若干對象定級。對於工業控制系統，應將現場採集/執行、現場控制和過程式控制制等要素應作為一個整體對象定級，而生產管理要素可以單獨定級。對於雲計算平台，則應區分為服務提供方與租戶方，各自分別作為定級對象。對於物聯網，雖然其包括感知、網路傳輸和處理應用等多種特徵因素，但仍應將以上要素作為一個整體的定級對象，各要素並不單獨定級。採用移動互聯技術的網路與物聯網類似，應將移動終端、移動應用、無線網路等要素與相關有線網路業務系統作為整體對象定級。對於大數據，除安全責任主體相同的平台和應用可以整體定級外，應單獨定級。

網路等級

《等保條例》繼受了《管理辦法》所確立的五級安全保護等級體系，但進一步強化了對公民、法人和其他組織合法權益的保護。《管理辦法》並未在主文中規定當遭受破壞後會對公民、法人和其他組織合法權益產生特別嚴重損害的信息系統應當如何定級，《定級指南1.0》僅在之後定級要素與安保等級關系的表格中顯示上述信息系統應列為第二級，而《等保條例》則進行了相應修改，當等級保護對象受到破壞後，會對公民、法人和其他組織的合法權益產生特別嚴重損害時，相應系統應當定為第三級保護對象。具體等級劃分請參照以下表格：

網路安全保護義務

《管理辦法》第五條規定信息系統的運營、使用單位應當依照該辦法及其相關標准規范履行信息安全等級保護的義務和責任，但並未明確對應的義務。作為《網安法》配套法規的《等保條例》則沿襲了《網安法》已有的規定，就網路運營者的一般和特殊安全保護義務、網路產品和服務采購、應急預案制定等進行了詳細的規定。

對於安全保護義務，除《網安法》第二十一條已經明確的內容外，一般網路運營者還應：一、建立安全管理和技術保護制度，建立人員管理、教育培訓、系統安全建設、系統安全運維等制度;二、落實機房安全管理、設備和介質安全管理、網路安全管理等制度，制定操作規范和工作流程;三、在收集使用和處理個人信息時採取保護措施防止其泄露、損毀、篡改、竊取、丟失和濫用;四、落實違法信息發現、阻斷、消除等措施，落實防範違法信息大量傳播、違法犯罪證據滅失等措施;五、落實違法信息發現、阻斷、消除等措施，防範違法信息大量傳播和違法犯罪證據的滅失。第三級以上的網路運營者除上述義務外，還應當著重落實網路安全管理負責人、關鍵崗位技術人員的安全背景審查和持證上崗制度，同時定期開展等級測評工作。

對於網路產品和服務采購，網路運營者應當采購、使用符合國家法律法規和有關標准規范要求的網路產品和服務，第三級以上網路運營者應當採用與其安全保護等級相適應的網路產品和服務，對重要部位使用的網路產品，還應當委託專業測評機構進行專項測試。2017年6月1日生效的《網路關鍵設備和網路安全專用產品目錄(第一批)》與國家認監委等四部門於2018年3月15日發布的《承擔網路關鍵設備和網路安全專用產品安全認證和安全檢測任務機構名錄(第一批)》對網路運營者使用的網路產品的要求進行了詳細的規定，因此建議網路運營者在采購網路產品和服務要求供應商提供專業機構出具的安全認證或檢測證書，以減少運營法律風險。

對於應急預案的制定，第三級以上網路的運營者應當按照國家有關規定，制定網路安全應急預案，定期開展網路安全應急演練。除及時記錄並留存事件數據信息，向公安機關和行業主管部門報告外，網路運營者還應當為重大網路安全事件處置和恢復提供支持和協助。根據工信部《公共互聯網網路安全突發事件應急預案》，報告網路安全事件信息時，還應當說明事件發生時間、初步判定的影響范圍和危害、已採取的應急處置措施和有關建議等。

網路安全保護要求

近年來，隨著人工智慧、大數據、物聯網、雲計算等的快速發展，安全趨勢和形勢的急速變化，2008年發布的《GB/T22239-2008 信息安全技術 信息系統安全等級保護基本要求》(簡稱等保1.0)已經不再適用於當前安全要求。從2015年開始，等級保護的安全要求逐步開始制定2.0標准，包括5個部分：安全通用要求、雲計算安全擴展要求、移動互聯安全擴展要求、物聯網安全擴展要求、工業控制安全擴展要求。2017年8月，公安部評估中心根據網信辦和安標委的意見將等級保護在編的5個基本要求分冊標准進行了合並形成《網路安全等級保護基本要求》一個標准。等保1.0標准更偏重於對於防護的要求，而等保2.0標准更適應當前網路安全形勢的發展，結合《網安法》中對於持續監測、威脅情報、快速響應類的要求提出了具體的落地措施。

6. 中國網路安全法頒布實施的時間

《中華人民共和國網路安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議於2016年11月7日通過，現予公布，自2017年6月1日起施行。
2022年9月12日，國家互聯網信息辦公室發布關於公開徵求《關於修改〈中華人民共和國網路安全法〉的決定（徵求意見稿）》意見的通知。 《網路安全法》是我國第一部全面規范網路空間安全管理方面問題的基礎性法律，是我國網路空間法治建設的重要里程碑，是依法治網、化解網路風險的法律重器，是讓互聯網在法治軌道上健康運行的重要保障。《網路安全法》將近年來一些成熟的好做法制度化，並為將來可能的制度創新做了原則性規定，為網路安全工作提供切實法律保障。本法在以下幾個方面值得特別關註：
一、《網路安全法》的基本原則
第一，網路空間主權原則。《網路安全法》第1條「立法目的」開宗明義，明確規定要維護我國網路空間主權。網路空間主權是一國國家主權在網路空間中的自然延伸和表現。習近平總書記指出，《聯合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關系的基本准則，覆蓋國與國交往各個領域，其原則和精神也應該適用於網路空間。各國自主選擇網路發展道路、網路管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網路空間治理的權利應當得到尊重。第2條明確規定《網路安全法》適用於我國境內網路以及網路安全的監督管理。這是我國網路空間主權對內最高管轄權的具體體現。
第二，網路安全與信息化發展並重原則。習近平總書記指出，安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。網路安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。《網路安全法》第3條明確規定，國家堅持網路安全與信息化並重，遵循積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針；既要推進網路基礎設施建設，鼓勵網路技術創新和應用，又要建立健全網路安全保障體系，提高網路安全保護能力，做到「雙輪驅動、兩翼齊飛」。
第三，共同治理原則。網路空間安全僅僅依靠政府是無法實現的，需要政府、企業、社會組織、技術社群和公民等網路利益相關者的共同參與。《網路安全法》堅持共同治理原則，要求採取措施鼓勵全社會共同參與，政府部門、網路建設者、網路運營者、網路服務提供者、網路行業相關組織、高等院校、職業學校、社會公眾等都應根據各自的角色參與網路安全治理工作。
二、《網路安全法》提出制定網路安全戰略，明確網路空間治理目標，提高了我國網路安全政策的透明度
《網路安全法》第4條明確提出了我國網路安全戰略的主要內容，即：明確保障網路安全的基本要求和主要目標，提出重點領域的網路安全政策、工作任務和措施。第7條明確規定，我國致力於「推動構建和平、安全、開放、合作的網路空間，建立多邊、民主、透明的網路治理體系。」這是我國第一次通過國家法律的形式向世界宣示網路空間治理目標，明確表達了我國的網路空間治理訴求。上述規定提高了我國網路治理公共政策的透明度，與我國的網路大國地位相稱，有利於提升我國對網路空間的國際話語權和規則制定權，促成網路空間國際規則的出台。
三、《網路安全法》進一步明確了政府各部門的職責許可權，完善了網路安全監管體制
《網路安全法》將現行有效的網路安全監管體製法制化，明確了網信部門與其他相關網路監管部門的職責分工。第8條規定，國家網信部門負責統籌協調網路安全工作和相關監督管理工作，國務院電信主管部門、公安部門和其他有關機關依法在各自職責范圍內負責網路安全保護和監督管理工作。這種「1+X」的監管體制，符合當前互聯網與現實社會全面融合的特點和我國監管需要。
四、《網路安全法》強化了網路運行安全，重點保護關鍵信息基礎設施
《網路安全法》第三章用了近三分之一的篇幅規范網路運行安全，特別強調要保障關鍵信息基礎設施的運行安全。關鍵信息基礎設施是指那些一旦遭到破壞、喪失功能或者數據泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的系統和設施。網路運行安全是網路安全的重心，關鍵信息基礎設施安全則是重中之重，與國家安全和社會公共利益息息相關。為此，《網路安全法》強調在網路安全等級保護制度的基礎上，對關鍵信息基礎設施實行重點保護，明確關鍵信息基礎設施的運營者負有更多的安全保護義務，並配以國家安全審查、重要數據強制本地存儲等法律措施，確保關鍵信息基礎設施的運行安全。
五、《網路安全法》完善了網路安全義務和責任，加大了違法懲處力度
《網路安全法》將原來散見於各種法規、規章中的規定上升到人大法律層面，對網路運營者等主體的法律義務和責任做了全面規定，包括守法義務，遵守社會公德、商業道德義務，誠實信用義務，網路安全保護義務，接受監督義務，承擔社會責任等，並在「網路運行安全」、「網路信息安全」、「監測預警與應急處置」等章節中進一步明確、細化。在「法律責任」中則提高了違法行為的處罰標准，加大了處罰力度，有利於保障《網路安全法》的實施。
六、《網路安全法》將監測預警與應急處置措施制度化、法制化
《網路安全法》第五章將監測預警與應急處置工作制度化、法制化，明確國家建立網路安全監測預警和信息通報制度，建立網路安全風險評估和應急工作機制，制定網路安全事件應急預案並定期演練。這為建立統一高效的網路安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制提供了法律依據，為深化網路安全防護體系,實現全天候全方位感知網路安全態勢提供了法律保障。