电脑网络翻外墙

① 啥是网络翻墙

所谓的“翻墙”，是指绕过相应的IP封锁、内容过滤、域名劫持、流量限制等，实现对网络内容的访问。 在我国网民所称的“翻墙”，一般是指绕开我国的法律管制，浏览境外服务器的相关网页内容。

2017年工信部发布《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》，规定互联网用户“未经电信主管部门批准，不得自行建立或租用专线（含虚拟专用网络VPN）等其他信道开展跨境经营活动。”2018年12月28日，广东省韶关市公安局依据《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》第6条、第14条规定，以“擅自建立、使用非法定信道进行国际联网”为由，对一名“翻墙”的个人处以1000元人民币的行政处罚。[i]该事件成为目前已知的互联网用户“翻墙”被罚的首例案件。

消息一出，顿时激起社会热议。部分企业，尤其是从事跨境经营活动的企业，对其绕开中国监管，使用非法定信道进行国际联网的行为颇为担忧，害怕其“翻墙”行为招引行政甚至刑事风险。譬如，近年来泛娱乐业纷纷选择出海淘金，这些企业经营过程中大量涉及与苹果、谷歌、脸书等境外平台的合作，“翻墙”行为在所难免。在互联网监管力度日趋强化的当下，企业“翻墙”从事经营行为的法律风险确实在不断升高。为缓解企业担忧，本文通过梳理相关的法律文件，在分析国际联网运作模式的基础上，指出企业在“翻墙”中可能存在的法律风险，同时提出企业在应对此类法律风险的几点建议。

国际联网，是指中华人民共和国境内的计算机信息网络为实现信息的国际交流，同外国的计算机信息网络相联接。我国法律规定中国境内的计算机信息网络直接进行国际联网，必须使用工信部国家公用电信网提供的国际出入口信道。[iii]国际出入口信道主要设置在国际通信业务集中的中心城市，例如上海、深圳等地。

目前境内能同国外的计算机信息网络直接联接的互联网络有四条，分别是中国公用计算机互联网、中国金桥信息网、中国教育和科研计算机网、中国科学技术网。其中，政府允许法人、个人及其他组织用户在一定条件下，通过接入单位的接入网络连接到中国公用计算机互联网（ChinaNet），以实现上外网的目的。此处的接入单位，是指获得工信部审批，取得经营许可证，能够接入互联网络进行国际联网的计算机信息网络。比较知名的接入单位有中国移动、中国联通、中国电信等网络供应商。个人、法人和其他组织使用的计算机或者计算机信息网络需要接入接入网络的，应当征得接入单位的同意，并办理登记手续。[v]用户在网络正式联通之日起30日内，应到所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关指定的受理机关办理备案手续。

综上所述，国际联网运作模式的流程图大致如下文所示：

据悉，中国境内多数从事跨境经贸交易的中小企业并没有严格按照法律规定的国际联网运作模式上外网，而是私自租用虚拟专用网络VPN，进行“翻墙”活动。笔者了解到，多数中小企业进行全球联网的IT结构图如下图所示：

由上图可以看出，多数中小企业进行全球联网使用了非法的国际出入口信道，同时通过境外接入网络径行连接至国外互联网的行为也不符合法律规定，可见，多数中小企业“翻墙”的行为存在着法律风险。其中，企业面临的主要法律风险有行政处罚风险和刑事处罚风险。

行政处罚风险

《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》规定个人、法人和其他组织进行国际联网，如果未使用“国际出入口信道”，[vii]或者未接入“接入网络”，[viii]违反其中任何一项规定，“由公安机关责令停止联网，给予警告，可以并处15000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。”

由于企业的“翻墙”行为既未使用合法的“国际出入口信道”，也未接入合法的“接入网络”，甚至未使用境内的“互联网络”，已经违反了《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》的规定，公安机关有权责令企业停止国际联网行为，同时给予警告，并处以15000元以下的罚款。更甚者，公安机关还可以没收企业跨境经营的违法所得收入，使企业多年的跨境经营活动“竹篮打水一场空”。当员工根据公司要求上外网或员工的职务行为被认定为“翻墙”行为时，公司便有被课以行政处罚的风险。鉴于广东省已有按此规定对个人处以行政罚款的先例，说明公安机关面对个人、法人及其他组织的“翻墙”行为有开展行政查处的趋势，企业不得不对此保持警惕之心。

至于公安机关在处罚企业非法“翻墙”的同时，能否对企业负责人或其他主管人员作出连带行政处罚？笔者查阅相关法律，并无发现此类规定，根据行政法上“法无规定不处罚”的原则，公安机关确定对企业进行行政处罚的同时，按理不会追究企业相关人员的责任。但须注意的是，“翻墙”行为属于企业的行为还是企业内部人员的行为，公安机关会依据证据做出判断，当公安机关认为“翻墙”行为系企业人员所为，企业相关人员仍有被课以行政处罚的风险。

刑事处罚风险

企业的“翻墙”行为如果仅触犯行政法规，赔钱消灾倒也还好，担心的是“翻墙”行为会给企业相关人员带来牢狱之灾。

根据上表可以看出，因“翻墙”获罪的案件目前还很少，说明“翻墙”行为并非执法机关着力整治的领域。但特别值得注意的是，7起案件都在2016年开始出现，并且逐年增加，说明网络安全执法的力度在逐年增强。

同时，上表中7起案件有4起案件犯罪人获刑是因为其借助“翻墙”软件，或散布谣言，或宣扬邪教，或传播淫秽物品。笔者认为企业只要合规经营，规范企业工作人员不借助“翻墙”散播危害国家、政府和社会的不良言论，一般不会触犯上述罪名。此外，上表案件中有3起案件犯罪人获刑缘自其非法出售可访问境外互联网网站的VPN“翻墙”服务，按理说该行为与企业“翻墙”进行经贸活动并无关联。然而，仔细推敲会发现，3起案件所触犯的罪名为“提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪”，当企业员工因工作需要“翻墙”上外网，此时使用“翻墙”的VPN被执法机关认定是企业提供的，则该罪名可能同样适用于企业身上。

所谓提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪，是指提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具，或者明知他人实施侵入、非法控制计算机信息系统的违法犯罪行为而为其提供程序、工具。该行为情节严重的话，将被处于三年有期徒刑或拘役，同时如果是单位犯此罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各款规定处罚。[x]该罪名为一般罪名，并未有特定主体指向，所以如果说销售者向企业出售“翻墙”软件的行为触犯刑法，那么企业为员工提供“翻墙”软件的行为，也可能被视为“提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具”，倘若情节严重，企业也会触犯“提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪”。此时企业主管人员和其他直接责任人员也将面临相应的处罚。虽然截至目前，执法机关只处在打击非法出售VPN的经营者层面，然而国家的政策风向难以把握，如果国家网络安全政策呈现缩紧态势，接下来是否会重拳打击企业的“翻墙”行为不可预测，企业在这方面须保持警惕之心。

企业的应对建议

其实，执法机关对中小企业的“翻墙”行为心知肚明，但出于对外发展经贸的目的，执法部门并未重拳打击企业甚至个人的“翻墙”行为，以至于“翻墙”行为在很长时间被普遍认为是一种默认的存在。然而2012年伊始，国家开始重视网络安全，规范网络安全治理进入快车道，2012年工信部颁布《关于进一步规范因特网数据中心(IDC)业务和因特网接入服务(ISP)业务市场准入工作的通告》， 2014年网信办成立，2016年《电信条例》修订，2017年工信部颁布《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》，同年《网络安全法》颁布实施，国家的网络安全政策逐年趋紧的态势可见一斑。笔者认为虽然目前尚未出现企业的“翻墙”行为遭受行政或刑事处罚的例子，但企业的预防措施仍需早作安排。笔者在下文提出几点建议，以供企业参考。

开通国际互联网专线，合法连接境外网络

《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》第10条规定“个人、法人和其他组织（以下统称用户）使用的计算机或者计算机信息网络，需要进行国际联网的，必须通过接入网络进行国际联网。”可见企业如果想进行国际联网，必须通过接入单位的接入网络，以开通国际互联网专线的方式，合法连接境外网络。此种开通国际互联网专线的方法，是杜绝法律风险的最佳途径。据笔者了解，中国移动等大型网络供应商均有提供国际专线服务，企业通过拨打客服热线，可实现专人上门安装专线的服务。国际专线的费用按月计算，按照专线的规模，每月的费用在上千到上万不等。其中，企业开通专线后，仍然应当遵守法律法规要求，避免访问境外非法或敏感的网站。

内设屏蔽网关，只允许访问境外必要网站

《电信条例》第56条规定任何组织或者个人不得利用电信网络制作、复制、发布、传播危害国家、政府、社会和他人的不良信息。通过前文“翻墙”行为触犯的罪名可以看出，“翻墙”行为触犯刑法多数原因在于互联网用户访问境外非法或敏感的网站，并且进行散播活动。因此，笔者认为如果企业不设置国际专线的话，可在公司内部设置屏蔽网关，只允许公司工作人员访问境外必要的网站，以减少法律风险。

完善内部管理章程，加强对员工“翻墙”的培训

“翻墙”是跨境从事经贸交易的企业的客观需要，当设置国际专线仍无法彻底解决企业跨境贸易的需求时，企业能做的便是完善内部的管理章程，加强对员工“翻墙”的规范培训，要求员工工作时不浏览非法或敏感的网站。同时企业须妥善保管内部管理章程、培训材料，以及按时保留及备份网络日志，以作为企业出现法律风险时的抗辩证据。

② 正常上网会翻墙吗

正常上网不会翻墙。
天前，福建省军区某部机关组织安全保密检查，保密参谋王建华查看一台笔记本电脑的网络设置情况时，意外发现有一个WiFi连接信号跳出，幸好“自动连接无线网络”选项处于关闭状态，不然还真有可能“被上网”。王参谋随即通知保密员，将办公区所有计算机的无线上网功能进行了清除或关闭。
在随后的深入调查中，他们还发现WiFi“翻墙”不仅给官兵及家属的工作生活带来了影响，还有官兵家属在使用免费WiFi时造成了损失。“五一”期间，该部政治部王干事家属来队，在使用笔记本电脑时，无意间自动连接到一个开放的WiFi信号。没想到几分钟后，王干事家属登录的QQ账号显示被盗。事后，她心有余悸地说：“幸好没有登录网银账号，不然造成的损失可就大了。”
对此，该部自动化站张技师解释说，WiFi一旦被别有用心的人设置了陷阱，就会变成一只“无形的黑手”，当电脑或智能手机接入无线网络时，通过网络包分析软件就能轻易获取用户的信息和密码，进而通过其他手段窃取用户的各类信息。

③ 网络翻墙违法吗

法律分析：网络翻墙是一种违规行为，还没到犯法的程度。不过，利用国际联网危害国家安全、泄露国家秘密的，那么就是一种犯法行为，情形严重的，可能会构成犯罪，公安机关会依法追究刑事责任。任何单位和个人不得利用国际联网危害国家安全、泄露国家秘密，不得侵犯国家的、社会的、集体的利益和公民的合法权益，不得从事违法犯罪活动。

法律依据：《中华人民共和国刑法》 第二百八十五条 违反国家规定，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的，处三年以下有期徒刑或者拘役。违反国家规定，侵入前款规定以外的计算机信息系统或者采用其他技术手段，获取该计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据，或者对该计算机信息系统实施非法控制，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具，或者明知他人实施侵入、非法控制计算机信息系统的违法犯罪行为而为其提供程序、工具，情节严重的，依照前款的规定处罚。单位犯前三款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。

④ 翻网络墙违法吗

【法律分析】：翻网络墙不算违法。网络翻墙是一种违规行为，还没有到犯法的严重程度。不过，行为人利用国际联网危害国家安全、泄露国家秘密的话，其行为就是一种犯法行为，如果所犯情形严重的话，可能会构成犯罪，公安机关会依法对其追究刑事责任。

法律依据：《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》 第四条 任何单位和个人不得利用国际联网危害国家安全、泄露国家秘密，不得侵犯国家的、社会的、集体的利益和公民的合法权益，不得从事违法犯罪活动。 第五条 任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播下列信息：(一)煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的；(二)煽动颠覆国家政权，推翻社会主义制度的；(三)煽动分裂国家、破坏国家统一的；(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；(五)捏造或者歪曲事实，散布谣言，扰乱社会秩序的；(六)宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪的；(七)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；(八)损害国家机关信誉的；(九)其他违反宪法和法律、行政法规的。

⑤ 网络翻墙软件的危害

这是违法行为。“翻墙”的危害如下：
1.陷入反动陷阱。规避网络监管进入 “外界网络”，不断热衷反宣滋扰势力发布所谓的“政治野史”“惊天秘闻”，思想受到反动蛊惑和冲击，沦为错误观点的“传话筒”和“代言人”。
2.闯入违法禁区。网络“翻墙”行为成为不法分子谋取盈利的手段，引诱翻墙人员参与组织网络赌博、借贷、浏览传播色情暴力内容，进而引发刑事案件和自杀问题。
3.误上勾连贼船。层出不穷的新型软件使得网络“翻墙”手段不断升级翻新，敌特分子利用翻墙人员的好奇心，不断使用糖衣炮弹威逼利诱拉拢策反，让人深陷其中无法抽身。

⑥ 翻墙上网违反了什么法

法律分析：属于违规行为，因为国家现在还没有具体的法律规定对“翻墙”行为定性，但是翻墙之后传播一些国家机密的行为等其他对国家安全不利的行为就是违法了。

法律依据：《中国公用计算机互联网国际联网管理办法》

第六条 个人、法人和其他组织(以下简称用户)的计算机和其他通信终端进行国际联网，必须通过接入网络进行。用户可以通过专线或通过公用电信交换网进入接入网络。

第七条 电信总局作为中国公用互联网的互联单位，负责互联网内接入单位和用户的联网管理，并为其提供性能良好、安全可靠的服务。

第八条 接入单位负责对其接入网内用户的管理，并按规定与用户签订协议，明确双方的权利、义务和责任。

第九条 接入单位和用户应遵守国家法律、法规，加强信息安全教育，严格执行国家保密制度，并对所提供的信息内容负责。

⑦ 网络翻墙有什么风险和危害

这样做是犯法的。
违法行为：擅自建立、使用非法定信道进行国际联网；接入网络未通过互联网络接入国际联网；未经许可从事国际联网经营业务；未经批准擅自进行国际联网；未通过接入网络进行国际联网；未经接入单位同意接入接入网络；未办理登记手续接入接入网络。
处罚措施：不以盈利为目的，初次实施上述违法行为，责令停止联网，给予警告。
以盈利为目的实施上述违法行为，违法所得在5000元以下的，责令停止联网，给予警告，同时没收违法所得；以盈利为目的实施上述违法行为，违法所得在5000元以上10000元以下的，责令停止联网，给予警告，对个人可以并处5000元以下罚款，对单位处以5000元以上10000元以下罚款，同时没收违法所得；以盈利为目的实施上述违法行为，违法所得在10000元以上或责令停止联网后继续实施违法行为的，责令其停止联网，处以警告，并处10000元以上15000元以下罚款，同时没收违法所得。

⑧ 网络翻墙是否违法

法律分析：网络翻墙是一种违规行为，还没到犯法的程度。不过，利用国际联网危害国家安全、泄露国家秘密的，那么就是一种犯法行为，情形严重的，可能会构成犯罪，公安机关会依法追究刑事责任。

法律依据：《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》

第四条 任何单位和个人不得利用国际联网危害国家安全、泄露国家秘密，不得侵犯国家的、社会的、集体的利益和公民的合法权益，不得从事违法犯罪活动。

第五条任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播下列信息：(一)煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的；(二)煽动颠覆国家政权，推翻社会主义制度的等。

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