电子政务在网络安全方面

① 电子政务的网络安全管理体现在哪些方面

针对智慧政务平台的安全隐患金鹏信息智慧政务专家小组提出建议，一方面要看到移动互联网时代给我们政府提供了更好更快捷的公众服务手段，另一方面也要清醒地意识到快捷服务必须是基于政府自身的服务平台而不是第三方企业或机构的社会公共服务平台。政府完全可以借鉴商业领域的服务模式，在中国智慧政务战略框架内建设政府自身的在线服务平台，构建一套以微博、微信为前台，以政务移动应用中心为运行的微政务应用体系。

一 、要将信息公开和政务应用相剥离

可以将微博、微信等平台作为基于互联网的宣传和吸引公众流量的平台，而不能作为业务交互办理的平台。通过此类平台将用户吸引回流到政府自身的移动App上。政府要建立自己的移动应用中心，根据业务需求提供便捷的移动互联网服务App，确保政务数据能集中收集在政府内部的数据中心。从三个层次上确保政务服务：

1、政府自身建设移动应用中心和App，保障政府服务提供的可持续性;

2、保障政务数据的安全性;

3、保障政务数据的完整性。

政府各个业务数据完整地收集汇总，可以较好地实现跨部门的数据开放和业务协同，也为进一步的大数据分析支撑决策提供良好基础。

二、要把业务应用和数据标准相剥离

政府可借鉴成功的商业模式，如在前端的交互设计和应用规范上参考商业标准。但在网络和数据安全上一定要坚持已有的安全体系。

三、应制定合理的标准规范，完善信息化建设体制

中国智慧政务建设的实际情况是“一把手”工程，信息化建设的决策权在各级单位的“信息化领导小组”，而具体的建设和安全保障落在了信息中心或智慧政务处等技术部门。“一把手”精通业务，但对于信息技术尤其是网络安全等方面不一定很熟悉，很容易被误导进入“重业务轻安全”的误区。事实上在基层单位的微博、微信热潮中，就出现过领导“强压”的局面。对此，有必要明确信息中心在政府信息化建设中安全保障的“领导”地位，确保相关标准规范的切实应用。

党的十八届四中全会公报明确提出了“全面推进政务公开”的指导意见，这为“政务信息和应用开放”提供了更大的动力，更大规模、更大范围的政务数据面临着“社会化”的考验。政府应该保持清醒的头脑，让市场与政府各自归位，避免政府“媒体化”和“被动开放”。

金鹏信息智慧政务软件

② 电子政务安全问题产生的原因有哪些

电子政务安全问题产生的原因可能有后门的隐患；安全漏洞的问题；人为地无意疏忽；人为地恶意攻击等。
一、电子政务网络安全现状分析
“十三五”期间，以北京市，上海市、浙江省为代表的政府全面推进以数据为核心的新型“智慧城市”和“城市大脑”建设。电子政务系统已成为城市建设、运营、管理、服务、安全和应急的重要基础，涉及国家安全、经济命脉、社会秩序和公共利益。电子政务系统的安全稳定运行已成为保障城市正常运行的重要基础，对保障城市安全和社会稳定具有重要意义。多年来，随着网络安全等级保护的推进，许多重要的电子政务系统被定义为安全等级保护三级系统，并开展了信息安全分级与备案、安全评估等工作。然而，仍然存在许多安全风险。
二、电子政务的发展趋势
电子政务信息化快速发展。电子政务建设是我国政府部门提高履职能力和水平的重要手段，也是深化行政管理体制改革、建设人民满意的服务型政府的战略举措。在电子政务发展的前二三十年，出现了大量带有“金字头”的电子政务应用系统，如金融工程、金关工程、金税工程等。在以行业为代表的电子政务体系建设方面取得了重要突破，发挥了日益显着的作用。政府公务人员的工作理念、行政管理行为发生了重大变化，社会公众受电子政务发展的影响带动作用明显。
综上所述，各行业、区域分类分级都要建立网络安全态势感知预警监控能力，包括电子政务也要收集各类安全产品的告警和日志信息，实现多源监测数据的融合，提升关键信息系统的网络安全监测能力，强化先进的持续威胁监测能力。

③ 电子政务网络安全管理办法

电子政务网络安全管理办法 为加强我县电子政务网络安全管理工作，确保网络安全运行，结合我县的实际情况特制定电子政务网络安全管理办法。

、各单位网络管理人员必须精心维护好单位的网络设备，做到防尘、防热、防潮、防水、防磁、防静电等，以增加设备使用限。县政府办将定期对各单位的网络管理情况进行检查，发现不能达到以上要求的单位，将对其进行通报批评，对由于管理人员疏忽造成网络安全事故的，将追究相关管理员及单位领导责任。

、各联网单位不得随意更改政务网络接入设备配置，不得擅自切断电子政务网络设备电源，不得擅自挪动相关设备和切断、移动相关传输线路，不得擅自与其他网络对接，不得随意增加交换机、集线器以及接入信息点数量，如需进行以上变动，应向县政府办信息科提出申请，经批准后方可实施。

、各联网单位要增强网络安全意识，严禁登陆浏览黄色网站（网），禁止下载、使用存在安全隐患的软件，不得打开来历不明的电子邮件附件，不得随意使用计算机文件享功能，防止计算机受到病毒的侵入。

、工作时间禁止玩网游、下载电影及大型软件，以保证本单位网络速度。县政府办信息科将采取技术措施对互联网出入口的数据进行监控，对发现的问题将在全县范围内进行通报，并按照相关规定严肃处理。

、政务网计算机使用单位和个人，都有保护政务网信息与网络安全的责任和义务，所有关于本单位网站、论坛、信息录入等密码要严格保密不得泄露，一旦泄露立即报政府办信息科进行密码修改。

、各接入单位应当定期制作计算机信息系统备份，备份介质实行异地存放。对可能遭受的侵害和破坏，应当制定灾难防治预案。

、要配备计算机系统补丁升级和病毒防治工具，定期进行系统补丁升级和病毒检查。使用新机、新盘及拷贝的软件、数据，上机前应进行系统补丁升级和病毒检查。

、办工人员严禁下列操作行为：

（）非法侵入他人计算机信息系统和联网设备操作系统；

（）未经授权对他人计算机信息系统的功能进行删除、修改、增加和干扰，影响计算机信息系统正常运行；

（）故意制作、传播计算机病毒等破坏程序；

（）将非业务用计算机或网络擅自接入政务内网，将业务用计算机或网络接入互联网或其他非政府机关的网络；

（）在政务网使用的计算机及网络设备在未采取安全隔离措施的情况下同时连接政务网和其它网络；

（）将存有涉密信息的计算机擅自连接国际互联网或其他公网络；

（）擅自在政务网上开设与工作无关的网络服务；

（）发布反动、淫秽色情等有害信息；

（）擅自对政务网计算机信息系统和网络进行扫描；

（）对信息安全事（案）件或重大安全隐患隐瞒不报；

（）擅自修改计算机ip或mac地址。

、在发生紧急事件时，为避免造成更大损失和影响，信息科有权或者要求有关部门采取以下措施：

（）拆除可能影响安全或有安全隐患的设备或部件；

（）隔离相关的终端、服务器或网络；

（）关闭相关的终端、服务器或网络；

、各节点单位要加强计算机病毒的防治工作，切实履行下列职责:

（）建立本单位的计算机病毒防治管理制度；

（）采取计算机病毒安全技术防治措施;

（）对本单位节点微机使用人员进行计算机病毒防治教育和培训;

（）使用具有计算机信息与系统安全专用产品销售许可证的网络安全产品，定期检测，做好杀毒软件的升级，清除计算机信息系统中的计算机病毒,并备有检测清除记录；

（）禁止在政务网上使用来历不明、可能引发病毒传染的软件；对于来历不明的可能带有计算机病毒的软件应使用正版杀毒软件检查、杀毒。

④ 如何提高政府电子政务网的安全性

提高政府电子政务网的安全性的方法：
1.加强政府网站安全工作组织领导，提高责任意识

从哈尔滨市每年开展的政府网站绩效考核工作可以看出，有相当数量部门领导没有把政府网站建设和安全管理工作作为一项重要工作来抓，存在重建设轻管理的问题。借鉴全国其他省（市）的先进经验，一是建议市政府将政府网站纳入地方政府和部门绩效考核体系，作为领导班子综合考核评价的内容之一，作为领导干部选拔任用的依据。二是要按照谁主管谁负责、谁运行谁负责的原则，强化管理和明确责任，确保政府网站安全管理工作落实到人，一层抓一层，做到网站管理不缺位，信息安全有保障。
2.建立健全政府网站安全管理制度，认真贯彻执行。
一是建立政府网站的安全管理制度体系，指导和制约网站安全建设和管理工作。网站出现相关问题时，工作人员要快速向网站相关负责人反映，以便及时得到处理；二是建立网站日常巡检制度，指定人员每日检查网站运行情况，及时发现并妥善解决存在的问题；三是建立具体负责人制度，对网站的网络管理、数据库服务维护、信息处理等实行谁主管谁负责；四是建立节假日值班制度，做到信息及时更新，保证网站不间断运行；建立日志记录备案制度，对网站日常工作要如实记录，并作为技术管理档案保存。
3.加强人才队伍的培养，统筹建立哈尔滨市应急处理体系
一是加强政府网站安全管理培训。通过参加信息安全、信息技术、信息管理等方面的培训，进一步提高网站工作人员整体建设网站、管理网站的能力。二是强化技术支撑保障工作。成立哈尔滨市信息安全测评中心，为哈尔滨市党政机关、企事业单位网站提供技术保障和技术支撑服务。三是建立政府网站专项应急预案，以保证政府网站在事故发生时得到快速、及时处理。四是建立信息安全检查监督机制。依据已确立的技术法规、标准与制度,定期开展信息安全检查工作,对检查中发现的违规行为,按规定处罚相关责任人,对检查中发现的安全问题和隐患,明确责任部门和责任人,限期整改。
4.统筹规划政府网站群建设，实施集约化管理。
积极推进云模式下政府网站群的集约化建设。一是按照哈尔滨市电子政务建设的总体要求，进行统筹规划，统一网站运行载体，避免分散、重复建设，即：利用哈尔滨市信息中心平台的基础环境作为哈尔滨市政府网站运行载体；由哈尔滨市信息中心平台的技术队伍，承担哈尔滨市政府网站的建设及日常运行的技术维护工作；对于缺乏建设、维护网站能力的单位或部门，不再建设独立网站，由哈尔滨市信息中心平台代为承载其应向社会公众提供的政府信息公开等政务公共服务功能。二是确立统一标准，完善政府信息公开和政务信息资源共享机制，规划“中国哈尔滨”门户网站群及内容管理系统建设，进一步整合各部门政府网站，按照统一规划、分步实施的原则，建立统一的站群管理平台，将哈尔滨市各政府机构网站整合到站群平台上运行，形成以市政府门户网站为核心，以政府机构网站为群体的，资源共享、协调联动的网站群体系，全面提高政府网站公共服务水平。三是加强网站群建设管理，强化安全保障，建立应急响应机制，依托由哈尔滨市信息中心平台现有技术、人才优势，为哈尔滨市政府网站建设单位提供安全技术支持、信息技术培训、网络安全风险评估等服务。
5.加大安全技术体系建设
技术防护是确保网站信息安全的有力措施，在技术防护上，主要做好以下几方面工作。
一是要加强网络环境安全。首先要安装网站防火墙（WAF）、网站防篡改系统、网络防火墙和入侵检测系统等，在传统的网络防火墙基础上，网站防火墙（WAF）从网络的应用层面提高网站安全防护能力，利用入侵检测系统识别黑客非法入侵、恶意攻击以及异常数据流量, 通过对网站防火墙（WAF）和网络防火墙进一步优化配置来阻断黑客非法入侵、恶意攻击。网站防篡改系统是网站最后一道防护屏障，一旦防护失效时，网站首页或内容被篡改，防篡改系统可立即恢复网站被篡改的内容，不至于造成政治事件和影响，同时给网站管理人员短暂喘息时间，及时修改和完善网站安全配置文件，确保网站安全稳定运行。
二是加强网站平台安全管理。在现有中心平台的基础上，进一步优化完善网络结构、合理配置网络资源，配置下一代防火墙、病毒防护体系、网络安全检测扫描设备和网络安全集中审计系统等设备，从边界防护、访问控制、入侵检测、行为审计、防毒防护、安全保护等方面不断完善哈尔滨市信息化中心平台的安全体系建设，确保在哈尔滨市信息中心平台基础环境下，大数据平台、大工业体系信息化辅助决策平台和云模式下政府网站群平台安全稳定建设运行。
三是加强网站代码安全。一个安全的网站，不但要有良好的网络环境，更要有高质量的应用系统，现时期由于网站代码不严密、安全性差引起的网络安全事件屡见不鲜，这就要求网站技术开发人员在开发应用系统过程中，要养成良好的代码编写习惯，尽量不要使用来历不明的代码和插件，编写程序时要严格过滤敏感的字符，并且在系统开发完成后，要有相应的代码检测机制和手段，及时更新漏洞补丁，从源头上遏制网站挂马、SQL注入和跨站点脚本攻击等行为。要部署网页防篡改系统，网页防篡改系统具备实时阻断非法修改和对非法修改的文件进行恢复的能力，在其他防护措施失效的情况下，能够有效地解决网页被篡改的问题，实现针对网站信息的保护。
四是加强数据安全。要加强数据库的安全，采用正版数据库系统，通过网络安全域划分,数据库被隐藏在安全区域,同时通过安全加固服务对数据库进行安全配置,并对数据库的访问权限做最为严格的设定,最大限定保证数据库安全；部署数据灾备系统，对网站和关键应用系统数据进行定期备份，利用市政府大楼机房环境，将这些数据进行异地备份，确保关键数据安全，防止造成无法挽回的损失。
随着信息技术的飞跃发展，黑客、木马等攻击和入侵手段也随之变化多样且层出不穷，给政府网站的安全管理带来极大的威胁，各级政府、各部门要切实增强政府网站安全责任意识，加强对政府网站安全工作的领导，进一步强化监督管理，明确责任分工，加强安全防范措施，以安全为己任，为哈尔滨市政府网站和重要信息系统安全稳定运行创造一个良好的环境。

⑤ 建设行业电子政务信息安全问题初探

伴随着 Internet 的广泛应用，其中电子政务信息安全保密问题显得尤为突出。分析建设行业电子政务系统面临的威胁，制定切实可行的安全防御策略确保信息网络安全，已成为建设行业电子政务建设中迫切需要研究解决的问题。政务内网、政务外网、公共服务网的网络环境，都是采用 TCP/IP 协议而建立的，该协议以开放和自由为基础，从协议规划、服务模式、网络管理等方面均缺乏周密的安全性设计，所以电子政务信息系统本身就存在着先天的安全隐患[1]。对电子政务的安全威胁，包括网上黑客入侵和犯罪、网上病毒泛滥和蔓延、信息间谍的潜入和窃密、网络恐怖集团的攻击和破坏、内部人员使用盗版光盘，看电影，听音乐，玩游戏等违法违规操作等，这些问题都会引起网络拥堵，计算机工作站无法使用、网络交换机不工作、与互联网相连的路由器阻塞、网络系统瘫痪、信息产品失控等严重后果。
数据作为系统最终的元素是信息安全保障的根本，对电子政务而言更为重要，它涉及国家机密、部门工作秘密、内部敏感信息和开放服务信息。其主要安全隐患是窃取、篡改、假冒、抵赖、销毁。政务公开与网络安全本身就是一对矛盾，“政务公开”要求通畅信息网络交流，而“网络安全”则要求严格控制信息访问权限，这是由于各种信息交流可能直接引起网络的连通，连通则会引起信息安全问题。同时，电子政务系统一般都是涉密系统，黑客很可能因为某种目的渗透到政府部门，很容易通过网络安全防护不严密的环节直接攻击系统漏洞，利用漏洞窃取涉密信息，或篡改、假冒用户身份，阻塞正常的网络信息服务等。
此外，操作系统也存在来自 Internet 的黑客攻击；内部工作人员不分网络性质，随意利用办公网络终端与 Internet 联接，加上恶意病毒无规律性的连续侵袭等，这些都形成了目前电子政务安全的主要隐患。
1 建设行业电子政务信息安全问题现状分析
建设事业主要包括城市建设、村镇建设和工程建设三大领域；建筑业、房地产业、市政公用事业和勘察设计咨询业四大行业。各级建设行政主管部门大力推进信息技术为核心的科技兴省工作要求，按照建设部提出的《建设事业“十五”发展规划》和《建设事业信息化“十五”计划》，坚持“统筹规划，资源共享，应用主导，面向市场，安全可靠，务求实效”的建设行业信息化发展方针，积极组建局域网络，基本实现了与 Internet 的连接，如江苏省建设行政主管部门 1996 年就完成了百兆局域网络、10 兆带宽信息交换到桌面的建设任务。先后构建了“苏建设信息网”、“苏工程建设网”、“苏建筑业网”等电子政务信息平台，开发完成了“苏省建筑企业资质网上申报系统”、“苏省建设工程监理企业资质管理系统”和 “苏省建设工程承发包管理信息系统”等。同时，根据网络信息安全保密的要求，制定了计算机信息安全和保密规定，并将网络区分为内外两个独立的体系，即内网和外网，其中，内网运行的是机关内部办公自动化（OA）系统和视频点播系统。机要部门的涉密信息与省委、省政府政务内网相连，并严格实施内、外网物理隔离，以确保涉密信息安全可靠地进行交换。
通过上述分析可以看出，目前建设行业网络信息安全的防护能力仍处于初级阶段，许多应用系统处于低级别的设防状态。仅网站和邮件系统就曾多次遭到黑客的攻击或侵入、或被篡改页面、或数据库数据被破坏、或遭受尼姆达（Nimda）等一波接一波的病毒攻击，这些都造成了大量重要数据资料的损坏，部分业务系统的瘫痪。网络中心有时只得被迫关闭服务器进行系统恢复、杀毒和治理，导致网站系统服务中断，给用户造成了很大不便和不良影响。当前建设行业的信息网络安全工作研究，还处在忙于封堵现有信息系统的安全漏洞阶段。要彻底解决这些迫在眉睫的问题，归根结底取决于信息安全策略的制定和技术保障体系的建设。目前，迫切需要从建设行业信息安全体系整体规划着手，在建立全方位的防护体系的同时，建立一整套完善的网络信息安全管理制度，只有这样，才能保证建设行业电子政务健康发展，确保涉密信息的安全存储和交换。建设行业网络信息安全主要存在 4 个方面的隐患：
（1）数据库服务器和 Web 服务器在同一台服务器上，网站一旦遭受黑客攻击，作为电子政务的核心-数据库将遭受灭顶之灾。
（2）整个局域网都在一个子网内，没有实现网段划分，局域网内部任何一台电脑感染了采用黑客攻击方式发出的病毒，就会威胁到所有局域网内部的所有的工作站。
（3）尽管网络中心通过防火墙实现了内部局域网与 internet 连接安全区分隔，但由于局域网 internet访问与外部连接共享同一网络通道，一旦防火墙被攻破，缺乏有效网络安全手段的内部局域网及重要资源将暴露在黑客面前，后果不堪设想。
（4）局域网内互联网与局域网之间没有装备网络入侵侦测系统。对于网络内部和外部用户的误操作，资源滥用和恶意行为都不能有效阻止和报警，即使装有防火墙和杀毒软件，也不能解决根本问题。只有安装网络入侵侦测系统和防火墙，才能对信息网络破坏行为进行阻止和报警。
因此，各级建设行政部门要建立高效的电子政务系统，首先需要确保信息网络的安全，没有安全的网络做保障，要建立一个能为社会公众提供“高效、便捷、优质”服务的电子政务信息平台就无从谈起。
2 建设行业电子政务建设中的信息安全策略
根据国家信息化领导小组提出的“坚持积极防御、综合防范”的方针，借鉴浙江等兄弟省市的网络信息安全管理经验，提出建设行业电子政务网络信息安全工作应当遵循“管理为上、策略联动、层层设防、立体防护”的原则。
（1）管理为上原则。“三分技术，七分管理”，在电子政务的安全建设中管理的作用至关重要。网络提供多种便捷的应用，帮助人们提高工作的效率，而同时因为许多管理上的原因，使信息网络不安全、不稳定。特别是在电子政务建设过程中网络的安全问题，由于政府工作人员对信息网络安全方面警惕性
不高，这样就导致了运行效率的低下，浪费了投资，严重时会引起泄密事件。
（2）策略联动原则。管理及技术解决方案的策略联动是一个最好的途径。首先，要在一个总体安全及管理的方针下对各部门的安全管理策略进行协调，使这个系统在保证其安全性的时候，又能够最大限度的保证其运行效率。其次，在产品和技术的层面上又能够使一种技术与另一种技术相互联系，取长补短，达到真正的有机结合，实现全面防护和管理。
（3）层层设防原则。在安全管理时要考虑到多层次的问题，包括管理层面和技术层面。管理层面涉及到管理策略和管理方法 2 个方面，一是要制定出一个符合实际需要的策略，并用高效、经济的方法来实现。二是在黑客破坏或入侵某个系统时采取多种方法，包括搭线窃听、IP 伪装、利用网络协议和应用漏洞等。这些地方都需要得到良好地保护，而一个安全方法和安全技术是无法实现全部防护的，所以，需要全面规划，层层设防。
（4）立体防护原则。在策划和实施一个网络安全及管理系统的时候，需要站在全局和长远的角度去设计。要使这个网络安全及管理系统跟随目前安全与管理发展的潮流，解决目前和将来可能会出现的安全与管理问题，这样就需要在网络安全及管理系统设计之初就使这个系统是多维的、可扩展的系统，以适应目前的需求和将来的发展。其次，还要对系统进行分割，决定哪些是迫切需要的，需马上实施；哪些是长远考虑的，需有步骤有计划地实施。
3 建设行业电子政务信息安全技术保障体系
电子政务的安全目标是：保护政务信息资源价值不受侵犯，保证信息资产的拥有者面临最小的风险和获取最大的安全利益，使电子政务的信息基础设施、信息应用服务和信息内容为抵御上述威胁而具有保密性、完整性、真实性、可用性和可控性的能力[3]。鉴于电子政务的信息安全面临的是一场高技术的对抗，涉及法律、规章、标准、技术、产品服务和基础设施等诸多领域[4]。结合目前建设行业电子政务网络建设结构特点，提出以下电子政务网络安全技术保障体系。
3.1 物理层安全解决方案
从物理环境角度讲，地震、水灾、火灾、雷击等环境事故，电源故障，人为操作失误或错误，电磁干扰，线路截获等，都对信息系统的安全构成威胁，保证计算机信息系统各种设备的物理安全是保障整个网络系统安全的前提。物理层的安全设计应从环境安全、设备安全、线路安全 3 个方面考虑。采取的措施包括：机房屏蔽、电源接地、布线隐蔽、数据传输加密和数据安全存储等。另外，根据中央保密委有关文件规定，凡是计算机同时具有内网和外网的应用需求，必须采取网络安全隔离技术，在计算机终端安装隔离卡，使内网与外网之间从根本上实现物理隔离，防止涉密信息通过外网泄漏。
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⑥ 试阐述电子政务安全的主要内容

电子政务安全是指保护电子政务网络及其服务不受未经授权的修改、破坏或泄漏，防止电子政务系统资源和信息资源受自然和人为有害因素的威胁和危害，电子政务安全就是电子政务的系统安全和信息安全。

由于电子政务的工作内容和工作流程涉及到国家秘密与核心政务，它的安全关系到国家的主权、安全和公众利益，所以电子政务安全的实施和保障是非常重要的。

(6)电子政务在网络安全方面扩展阅读：

一、安全威胁

1、被动攻击，主要包括被动攻击者监视、接收、记录开放的通信信道上的信息传送。

2、主动攻击，指攻击者主动对信息系统所实施的攻击，包括企图避开安全保护、引入恶意代码，及破坏数据和系统的完整性。如破坏数据的完整性、越权访问、冒充合法用户、插入和利用恶意代码、拒绝服务攻击等。

3、邻近攻击，指攻击者试图在地理上尽可能接近被攻击的网络、系统和设备，目的是修改、收集信息，或者破坏系统。

4、分发攻击，是指攻击者在电子政务软件和硬件的开发、生产、运输和安装阶段，恶意修改设计、配置的行为。

二、访问控制技术

访问控制技术是保证网络资源不被非法使用和非法访问重要技术。主要由入网访问控制、网络的权限控制和客户端安全防护策略三部分组成。

1、入网访问控制。通过用户名的识别与验证、用户口令的识别与验证、用户账号的缺省限制检查，控制用户登录服务器并获取网络资源，控制准许用户入网的时间和地点。

2、网络的权限控制。网络权限控制是针对网络非法操作提出的一种安全保护措施。

3、客户端安全防护策略。要切断病毒的传播途径，尽可能地降低感染病毒的风险。

⑦ 浅析电子政务的安全管理问题

1电子政务安全管理的意义

电子政务的最终目标是建设政府办公自动化、面向决策支持、面向公众服务的综合平台。它作为信息网络的一个特殊的应用领域,不但运行着大量数据和信息,同时信息内容又具有高保密性、高敏感度。因此电子政务系统一方面要求考虑政府内部网络的安全,另一方面要求考虑面向公众服务的网络安全。所以,电子政务网络安全保障体系有很高的安全需求。主要是基于如下几点基本需求：1.维护政府形象需求；2.信息机密需求；3.身份认证需求；4.权限控制需求；5.信息存储安全需求；6.信息传输安全需求。

2我国电子政务进程中存在的安全问题

（1）信息基础设施建设面临挑战。

电子商务和电子政务的进行需要支付与结算的手段，需要有高质、高效的金融服务及其电子化的配合，目前我国金融服务的水平和电子化程度不高，网上支付问题很大程度上阻碍了我国电子商务和电子政务发展的进程，中国金融业亟需适应全球一体化进程并加快变革步伐，改变现有的支付方式，并保证网上支付的安全。

（2）缺乏自主开发的电子政务软硬件产品，给电子政务长期发展埋下安全隐患。

我国对于电子政务建设所使用的软硬件产品很少是我国自主知识产权开发的产品，一些涉及国家机密的信息网络过度依赖外国的安全产品和技术。

（3）电子政务管理上薄弱。

1993年，国务院成立了国家经济信息化联席会议，正式启动国民经济信息化工程，开始实施“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。按照机关部门的办公自动化——管理部门的电子化工程（三金工程）——政府全面上网工程模式展开，经过这些年的建设，建成了一定的规模，但是也给电子政务的安全管理带来一定的难度，很多机关管理部门忽略其安全防范，放松安全意识，将给我国电子政务带来一定的损失。

（4）有关电子政务安全的立法滞后。

由于我国电子政务的发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的详细的法律，在一定程度上阻碍了我国电子政务安全的发展。而尽快建立有关网络安全、政府信息的加密以及公众知情权等方面的网络法规，是关系到“电子政务”能否真正从计划落到实处的首要因素。没有法制的保障是不可能顺利发展电子政务的。

（5）缺乏安全风险评估机制。

由于我国地方政府进行电子政务办公还不是很普及，很多已经建成的电子政务网络还未经受重大的安全事故，所以就缺乏电子政务安全策略制定的经验，在遇到各类安全问题时候缺乏对安全问题科学性和全面性认识，所以我国电子政务的安全还需要制定安全风险评估机制。

（6）缺乏综合的安全体系。

电子政务涉及国家秘密,涉及敏感信息和公民隐私,构建电子政务安全保障体系至关重要。必须从法律、标准、管理、技术产品和安全基础设施多个方面采取措施,才能更好地保证电子政务的可靠性、可信性、可控性、可用性和可查性。要解决电子政务的安全问题,一方面需要政府机构加强立法和相关政策的制定实施,另一方面需要先进的技术和应用的手段。当前我国的信息安全基础设施还较弱,政府正在完善电子政务信息安全域的监管和控制,包括涉密信息域、内部信息域、开放信息域等的管理。通过物理隔离或者逻辑隔离完成安全域的边界控制。

3电子政务的安全管理的对策

（1）确立信息安全的战略目标和任务。

充分认识电子政务安全的重要性和紧迫性，从战略上高度重视电子政务安全的发展，我国信息安全的国家战略目标是，保证国民经济基础设施的信息安全，抵御有关国家、地区、集团可能对我实施“信息战”的威胁和打击，以及国内外的.高技术犯罪，保障国家安全、社会稳定和经济发展。信息安全战略防御的重点是国民经济中的国家关键基础设施，包括金融、银行、税收、能源生产储备、粮油生产储备、水电汽供应、交通运输、邮电通信、广播电视、商业贸易等。重中之重是支持这些设施运作的电子信息系统。

（2）电子政务的具体安全措施。

电子政务的具体安全措施包括三个方面：一是物理层的安全防护措施。主要通过制定物

理层面的管理规范和措施来保证计算机网络设备、设施及数据信息免遭自然灾害、人为操作失误或错误、计算机犯罪行为导致的物理实体被破坏、服务中断、数据遗失。二是技术措施。它是利用计算机网络产品和技术服务实现的，包括技术规范、技术方案、技术实施等内容。三是管理措施。包括管理体系,管理制度和法律保障。其中，管理和技术的有效结合是保证电子政务系统的安全的必备手段。

（3）加强国家信息安全机构及职能。

有必要成立具有高度权威的国家信息安全委员会，研究确定国家信息安全的重大决策，发布国家信息安全政策，批准国家信息安全规划，对国家面临的重大国家信息安全紧急事件做出决断。在国家信息安全委员会领导下，设立国家信息安全技术委员会，在国家执法部门建立高技术刑事侦察队伍，提高对高技术犯罪的预防和侦破能力。

（4）高度重视信息安全基础研究和人才培养。

国家有关部门要对基本依靠国内力量建立起来的我国信息安全研究开发机构进行有机整合，在国家信息安全技术委员会统一协调指导下，按照一定的进度要求完成我国信息安全所急需的关键技术和设备的研制和试制，形成高质量的批量生产。切实保证我国拥有自己独特的、有效的信息安全技术和装备体系，使我们有足够的能力预防和抗击有关国家、地区、集团或其他敌对势力可能对我国发动的信息战争和高技术犯罪活动。同时，要大力培养信息安全的专业人才，为各部门输送信息基础设施安全运行的骨干力量。我们还要注意采取切实措施吸引从事信息安全工作的出国人员和爱国华侨为祖国服务或来中国服务，通过他们了解国际高新技术的新发展。

（5）推动信息安全产业的发展。

要加强自主的信息和网络技术的开发，尽快推动开发和生产我国自己的电脑核心硬件和电脑软件操作平台，并予以减税或免税的优惠政策。急需从安全体系整体的高度开展强力度的研究工作，从而能够为解决我国的信息与网络安全提供一个整体的理论指导和基础构件的支撑，并为信息网络安全的工程实现奠定坚实基础，推动我国信息安全产业的发展。当前，急需重点组织研究开发以下关键技术：惟一性身份识别技术、数字签名技术、信息的完整性校验检测技术、信息的加解密保护技术、密钥管理技术、安全审计跟踪技术、安全信息系统的构造集成技术、系统的安全评测技术、电子信息系统电磁信息泄露防护技术。

（6）加快信息安全立法。

从制定相关的法律和处理好技术先进性与自主性的关系两个方面，解决电子政务系统的安全问题。发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如电子签名、电子支付的合法性，制定电子政务信息技术规范，并及时修改传统法律中与信息技术规范不相适应的部分。

⑧ 电子政务系统的安全需求

电子政务对安全的特殊需求实际上就是要合理地解决网络开放性与安全性之间的矛盾。在电子政务系统信息畅通的基础上，有效阻止非法访问和攻击对系统的破坏。
具体到技术层面，除了传统的防病毒、防火墙等安全措施以外，电子政务特殊的安全需求主要表现在以下几个方面。 1．安全岛
电子政务应用中势必存在内网与专网、外网间的信息交换需求，然而基于内网数据保密性的考虑，我们又不希望内网暴露在对外环境中。解决该问题的有效方式是设置安全岛，通过安全岛来实现内外网间信息的过滤和两个网络间的物理隔离，从而在内外网间实现安全的数据交换。安全岛是独立于电子政务内、外网的一个特殊的过渡网络，它被置于内网、专网和外网相交的边界位置，一方面将内网与外网物理隔离断开防止外网中黑客利用漏洞等攻击手段进入内网，另一方面又完成数据的中转，在其安全策略的控制下安全地进行内外网间的数据交换。
隔离网闸(GAP)技术是实现安全岛的关键技术，它如同一个高速开关在内外网间来回切换，同一时刻内外网间没有连接，处于物理隔离状态。在此基础上，隔离网闸作为代理从外网的网络访问包中抽取出数据然后通过反射开关转入内网，完成数据中转。在中转过程中，隔离网闸会对抽取的数据做应用层的协议检查、内容检测，也会对IP包地址实施过滤控制，由于隔离网闸采用了独特的开关切换机制，因此，在进行这些检查时网络实际上处于断开状态，只有通过严格检查的数据才有可能进入内网，即使黑客强行攻击了隔离网闸，由于攻击发生时内外网始终处于物理断开状态，黑客也无法进入内网。另一方面，由于隔离网闸仅抽取数据交换进内网，因此，内网不会受到网络层的攻击，这就在物理隔离的同时实现了数据的安全交换。
以隔离网闸技术为核心，通过添加VPN通信认证、加密、入侵检测和对数据的病毒扫描，就可构成一个在物理隔离基础上实现安全数据交换的信息安全岛。 2．网络域的控制
电子政务的网络应该处于严格的控制之下，只有经过认证的设备可以访问网络，并且能明确地限定其访问范围，这对于电子政务的网络安全而言同样十分重要。然而现今绝大部分网络是基于TCP/IPV4网络协议的，它本身不具备这种控制能力。要加强电子政务网络的控制与管理能力，可以采用基于802.1x带网络接入认证功能的交换机来实现。802.1x协议能够对接入设备实现认证，从而控制网络的设备访问，它可以利用第三方的认证系统加强认证的安全强度，如Radius、TACACS以及CA等系统。802.1x协议使得电子政务网络处于中心可管理的状态，从而使得各种网络域管理策略得以实现。 3．标准时间源
时间在电子政务安全应用上具有其特定的重要意义。政务文件上的时间标记是重要的政策执行依据和凭证，政务信息传递过程中的时间标记又是防止网络欺诈行为的重要指标，同时，时间也是政府各部门协同办公的参照物，因此，电子政务系统需要建立全系统可信、统一的时间源，这是保证电子政务系统不致出现混乱的关键因素。建立可信统一的时间源可以通过在标准时间源(如本地天文台、电视台等)上附加数字签名的方法来获得，附加数字签名的目的是防止时间在传输途中被篡改情况的发生。 4．信息加密
电子政务应用涵盖政府内部办公和面对公众的信息服务两大方面。就政府内部办公而言，电子政务系统涉及到部门与部门之间、上下级之间、地区与地区间的公文流转，这些公文的信息往往涉及到机密等级的问题，应予以严格保密。因此，在信息传递过程中，必须采取适当的加密方法对信息进行加密。基于IPsec的加密方式正被广泛采用，其优点显而易见：IPSEC对应用系统透明且具有极强的安全性，这一点对于要开发庞大应用的电子政务来说，就显得极有好处了，应用系统开发商不必为数据传输过程中的加密做过多的考虑。IPsec有多种应用方式，采用IPsec网关是比较理想的选择，它同时也易于部署和维护。 5．操作系统
网络安全的重要基础之一是安全的操作系统，因为所有的政务应用和安全措施(包括防火墙、防病毒、入侵检测等)都依赖操作系统提供底层支持。操作系统的漏洞或配置不当将有可能导致整个安全体系的崩溃。更危险的是，我们无法保证国外厂家的操作系统产品不存在后门。在操作系统安全方面，有两点是值得考虑的：一是采用具有自主知识产权且源代码对政府公开的产品;二是利用漏洞扫描工具定期检查系统漏洞和配置更改情况，及时发现问题。 6．数据备份与容灾
任何的安全措施都无法保证数据万无一失，硬件故障、自然灾害以及未知病毒的感染都有可能导致政府重要数据的丢失。因此，在电子政务安全体系中必须包括数据的容灾与备份，并且最好是异地备份。

⑨ 谈谈我国平台化模式建设中,如何加强电子政务网络安全系统的建设

答:网络安全建设是一个系统工程，该区电子政务网网络安全体系建设应按照“统一规划、统筹安排，统一标准、相互配套”的原则进行，采用先进的“平台化”建设思想，避免重复投入、重复建设，充分考虑整体和局部的利益，坚持近期目标与远期目标相结合
任何网络的安全都不单靠先进的安全技术或安全产品来实现的，必须结合管理。尤其是当前我国发生的网络安全问题中，管理问题占相当大的比例。因此，在建立网络安全技术设施体系的同时，必须建立相应的制度和管理体系，才能保证网络持续和整体的安全

答:如何进一步加强电子政务的安全建设
(1) 安全保障为先

安全是应用的保障。在电子政务建设之初，有关部门就应该考虑电子政务安全体系建设。不管是构架在政务内网还是在政务外网的电子政务平台，都必须把安全保障作为首要任务。事实上，没有绝对安全的网络，因此，做好安全保障工作，是需要所有电子政务建设者思考和探索的问题。现阶段，有些人片面地认为电子政务平台构架在政务内网就绝对安全，这样的极端认识造成目前一些内网建设出现不分级保护、简单口令或低级技术的软盘登陆、不设防的网络构架、无任何管理制度等问题，给电子政务的安全带来隐患。
而构架于互联网的电子政务建设，在信息安全方面存在更大的风险，这也给电子政务建设带来了挑战和考验，因此在安全上不能有丝毫松懈，在规划和建设过程中必须有更高的标准和要求
(2) 根据需求做好安全保障
电子政务安全体系建设必须从实际出发，做到适度安全，通过综合防范、构建有效的安全体系，使电子政务既安全又实用才是其目的所在
(3)全方位构建电子政务安全保障体系
电子政务建设如果没有完备的安全保障体系，将举步维艰
1), 网络构架的安全。政务内网和外网建设都必须严格按照国务院文件要求，按内外网物理隔离的方式进行建设。同时，网络安全设备合理划分、限级访问、软硬件安全防范、信息安全传输策略等都是安全保障工作的基础。玉林市通过对安全等级和安全域的划分，对不同等级信息系统和安全域的安全保护采取管理与技术相结合的手段，实现了适度的安全保障，提高了信息系统的整体防御能力
2), 信息分级管理与防护。在电子政务建设中，必须高度重视信息安全。但是一味地强调安全，从而忽视对政府信息资源的充分公开，必然对电子政务的应用造成许多人为的障碍，电子政务的价值也会大打折扣。同样，不能因为片面强调安全，而把所有应用系统建设在内网上，使一些可以公开的公众数据封闭在内网，造成资源的严重浪费。实际上，不同的电子政务系统，对于信息安全的要求也有所不同。玉林市电子政务建设在风险分析的前提下合理定级，对信息进行分域防控和分级防护。在分域防控方面，将信息分为公开信息处理区和敏感信息处理区，根据其不同特点分别进行防护；在分级防护方面，将信息分为完全公开、内部公开和部分授权三类，采取不同的安全措施，合理有效地保障了信息安全
3), 完善网络安全基础设施。网络安全基础设施，是为信息系统应用主体和网络安全执法主体提供网络安全公共服务和支撑的一种社会基础设施。目前我国网络安全基础设施的建设还处于起步阶段，如网络监控中心、安全产品评测中心、网络安全应急响应中心、计算机病毒防治中心、系统灾难恢复中心、电子交易安全证书授权中心、密钥监管中心等网络安全基础设施尚未建设完全。目前，部分电子政务应用系统只能依靠口令和软盘登陆，带来了重大安全隐患。玉林市电子政务则建立了有效的身份认证、数字签名、授权管理、责任认定机制，并通过用户分级授权保证等级保护的分类实施，保证了系统使用的灵活性。同时，玉林市加强了信息安全监察，如统一威胁管理系统、入侵检测系统、防篡改系统等，健全了电子政务应急响应和灾备建设，通过制度和技术手段，保证系统的正常运行
4), 从管理体制上落实安全责任制。利用先进的技术手段，是电子政务安全建设的保障。但技术不是万能的，技术与管理的并重才能事半功倍。因此，必须健全网络安全的法律法规，强化电子政务信息安全的法制管理。电子政务应用系统的操作者都必须提高自身素质，因为内部人员是否对网络进行恶意操作和是否具有一定程度的网络安全意识，在很大程度上决定着网络的安全等级系数和防护能力。要落实各项安全保障制度，如所有信息的定密制度（为信息的公开提供可行性依据）、网络区域的有限划分制度（划分不同的网络区域，针对不同的安全级别制定不同的安全策略，采用不同的网络安全设备）、完善的内部监控与审核制度、公钥（私钥）管理体系、灾难响应及应急处理制度等等。此外，还应加大执法力度，严格执法。玉林市在电子政务建设过程中，由市信息办会同公安、保密等部门对该市的电子政务系统进行了安全等级评估和风险评估，并制定了电子政务应急预案。
电子政务信息安全保障工作不是一成不变的，它是一个动态发展的过程。随着安全攻击和防范技术的发展，电子政务的安全保障措施也要因时因势分阶段调整，这样才能把风险降到最低

⑩ 电子政务的安全保障体系包括哪些内容

电子政务的安全保障体系包括：网络安全域划分和控制、内部监控和审核、信任体系、数字签名、灾难响应、法律法规、培训等方面。
电子政务是指政府运用现代计算机和网络技术，将其承担的公共管理和服务职能转移到网络上进行，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。