网络安全等级保护条例正式颁布

1. 什么是等保2.0

等保2.0全称网络安全等级保护2.0制度，是我国网络安全领域的基本国策、基本制度。

等级保护标准在1.0时代标准的基础上，注重主动防御，从被动防御到事前、事中、事后全流程的安全可信、动态感知和全面审计，实现了对传统信息系统、基础信息网络、云计算、大数据、物联网、移动互联网和工业控制信息系统等级保护对象的全覆盖。

网络安全等级保护条例相关延伸：

2019年04月，“2019西湖论剑·网络安全大会”在浙江杭州举行。会场上，有关网络安全的一系列讨论已在进行中。公安部网络安全保卫局总工程师郭启全在大会现场透露，《网络安全等级保护条例》有望4月底出台。

《等保条例》在国家支持、定级备案、密码管理等多个方面进行了更新与完善，适应了现阶段网络安全的新形势、新变化以及新技术、新应用发展的要求，标志着等级保护正式迈入2.0时代。

2. 网络安全法中网络运行安全规定，国家实行什么制度

网络安全法中网络运行安全规定，国家实行网络安全等级保护制度。

依据《中华人民共和国网络安全法》第二十一条

国家实行网络安全等级保护制度。网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求，履行下列安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防止网络数据泄露或者被窃取、篡改：

（一）制定内部安全管理制度和操作规程，确定网络安全负责人，落实网络安全保护责任；

（二）采取防范计算机病毒和网络攻击、网络侵入等危害网络安全行为的技术措施；

（三）采取监测、记录网络运行状态、网络安全事件的技术措施，并按照规定留存相关的网络日志不少于六个月；

（四）采取数据分类、重要数据备份和加密等措施；

（五）法律、行政法规规定的其他义务。

(2)网络安全等级保护条例正式颁布扩展阅读

2017年6月1日，《中华人民共和国网络安全法》（“《网络安全法》”）生效。《网络安全法》首次确立了“网络安全”等级保护（“等保”）制度，要求网络运营者按照网络安全等级保护制度的要求履行一系列安全保护义务。

2018年6月27日，公安部发布其会同中央网信办、国家保密局、国家密码管理局联合制定的《网络安全等级保护条例（征求意见稿）》（“《等保条例》”）。至此，作为《网络安全法》重要配套制度的网络安全等级保护制度初现轮廓。

《网络安全法》确立“网络安全”等级保护制度以前，我国已于2007年实施“信息系统安全”等级保护制度。十多年后，随着移动应用、大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术的飞速发展，“信息系统安全”等级保护制度已明显不适应新的技术、经济环境。

《网络安全法》颁布后，国家信安标委陆续发布草案对原“信息系统安全”等保相关的国家标准进行修订，并使用了“网络安全”等保的表述。

从《等保条例》以及国家标准的修订来看，“网络安全”等保不是一个独立于“信息系统安全”等保的新制度体系，而是“信息系统安全”等保在新技术、新经济背景下代更新。

3. 网络安全等级保护条例

网络安全等级保护分为五个级别：

① 第一级，等级保护对象受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，但不损害国家安全、社会秩序和公共利益;

② 第二级，等级保护对象受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成损害，但不损害国家安全;

③ 第三级，等级保护对象受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生特别严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成严重损害，或者对国家安全造成损害;

④ 第四级，等级保护对象受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成特别严重损害，或者对国家安全造成严重损害;

⑤ 第五级，等级保护对象受到破坏后，会对国家安全造成特别严重损害。

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4. 网络安全等级保护2.0标准正式实施的时间是

2019年12月1日网络安全等级保护2.0国家标准的正式实施，标志着我国网络安全等级保护制度进入了全新时代。作为国家等级保护标准体系的核心标准之一的GB/T 22240-2020《信息安全技术 网络安全等级保护定级指南》（以下简称“定级指南”）于2020年4月28日发布，2020年11月1日正式实施。
定级指南规定了非涉及国家秘密的等级保护对象的定级方法和流程，通过指导网络运营者合理划分定级对象和准确的确定安全保护等级，为后续的安全建设整改、等级测评等工作奠定了良好的基础。
01 等级保护对象扩大了
等保保护定级对象主要包括：信息系统、通信网络设施和数据资源等
信息系统就是我们在1.0时候的定级对象，指的是各类信息系统；
通信网络设施指的是为信息流通、网络运行等起基础支撑作用的网络设备设施，主要包括电信网、广播电视传输网和行业或单位的专用通信网等；
数据资源指的是具有或预期具有价值的数据集合，数据资源主要是拥有大量各类有价值的数据，那么这些单位需要保护好这些数据资源，自然需要对该数据资源进行定级，我们可以想象的这类数据有：人社数据、医保数据、公积金数据、个人财产数据（银行、房产、保险等）等信息。
需要注意的是：
当安全责任主体相同时，大数据、大数据平台/系统宜作为一个整体对象定级；
当安全责任主体不同时，大数据应独立定级；涉及到大量公民个人信息以及为公民提供公共服务的大数据平台/系统，原则上其安全保护等级不低于三级；
不是所有的这类数据都需要独立去定级，日常中主要存在数据进行集中化后的场景，例如一些地方的大数据局或者政务中心将各行业的一些数据要过来后进行相关应用或使用时应当对这些数据进行独立定级。
02 定级要素与安全保护等级新关系
当公民、法人和其他组织的合法权益造成特别严重损害时依然定为二级。
根据2.0的定级指南中定级要数与安全保护等级的关系表我们发现当公民、法人和其他组织的合法权益造成特别严重损害时依然为二级，这块在征求意见稿中是第三级。
定级要素与安全保护等级的关系如下：
03 受侵害的客体表现形式有哪些
定级对象受到破坏时所侵害的客体包括国家安全、社会秩序、公众利益以及公民、法人和其他组织.
侵害国家安全的事项包括以下方面:
1.影响国家政权稳固和领土主权、海洋权益完整;
2.影响国家统一、民族团结和社会稳定;
3.影响国家社会主义市场经济秩序和文化实力;
4.其他影响国家安全的事项。
侵害社会秩序的事项包括以下方面:
1.影响国家机关、企事业单位、社会团体的生产秩序、经营秩序、教学科研秩序、医疗卫生秩序;影响公共场所的活动秩序.公共交通秩序;
2.影响人民群众的生活秩序;
3.其他影响社会秩序的事项。
侵害公共利益的事项包括以下方面:
1.影响社会成员使用公共设施;
2.影响社会成员获取公开数据资源;
3.影响社会成员接受公共服务等方面;
4.其他影响公共利益的事项。
业务信息安全和系统服务安全受到破坏后,可能产生以下侵害后果:
1.影响行使工作职能;
2.导致业务能力下降;
3.引起法律纠纷;
4.导致财产损失;
5.造成社会不良影响;
6.对其他组织和个人造成损失;
7.其他影响。
侵害公民法人和其他组织的合法权益是指受法律保护的公民.法人和其他组织所享有的社会权利和利益等受到损害。
确定受侵害的客体时.首先判断是否侵害国家安全,然后判断是否侵害社会秩序或公众利益.最后判断是否侵害公民,法人和其他组织的合法权益。
04 定级新流程
对于新建网络、运营者应当依照等级保护相关法律法规要求和本标准，在规划设计阶段确定其安全保护等级；对于跨省或者全国统一联网运行的网络可以由行业主管（监管）部门统一组织定级工作。安全保护等级初步确定为第二级及以上的等级保护对象，其运营者应当依据标准要求分别进行专家评审、主管部门核准和公安机关备案审核，最终确定其安全保护等级。
定级中的一般工作流程：
专家评审：定级对象的运营、使用单位应组织信息安全专家和业务专家等，对初步定级结果的合理性进行评审，并出具专家评审意见 。
主管部门审批：定级对象的运营、使用单位应将初步定级结果报请行业主管（监管）部门核准，并出具核准意见。
公安机关审核：定级对象的运营、使用单位应按照相关管理规定，将初步定级结果提交公安机关进行备案审查，审查不通过，其运营使用单位应组织重新定级；审查通过后最终确定定级对象的安全保护等级。
企业合规通过等保2.0，完成备案审核后还需通过整改建设、等级评测的工作流程。
网堤安全一站式等保合规解决方案
等级保护的各个阶段有着不同的工作重点，网堤安全凭借着深厚的技术实力和丰富的安全服务项目经验，针对等级保护各个阶段同时可提供专业的等保咨询服务、安全防护产品、安全技术服务和安全运营服务。为各行业、各种场景的安全等级保护建设、提供全流程的保驾护航。
法律依据：
《网络安全法》第二十一条规定：
国家实行网络安全等级保护制度。网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求，履行下列安全保护义务，保障网络免受干扰、破坏或未经授权的访问，防止网络数据泄漏或者被窃取、篡改。

5. 国家安全等级划分方法,定级对象

2018年6月27日，公安部正式发布《网络安全等级保护条例(征求意见稿)》(以下称“《等保条例》”)，标志着《网络安全法》(以下称“《网安法》”)第二十一条所确立的网络安全等级保护制度有了具体的实施依据与有力抓手。《等保条例》共八章七十三条，包括总则、支持与保障、网络的安全保护、涉密网络的安全保护、密码管理、监督管理、法律责任和附则。相较于2007年实施的《信息安全等级保护管理办法》(以下称“《管理办法》”)所确立的等级保护1.0体系，《等保条例》在国家支持、定级备案、密码管理等多个方面进行了更新与完善，适应了现阶段网络安全的新形势、新变化以及新技术、新应用发展的要求，标志着等级保护正式迈入2.0时代。

《等保条例》的具体规定

《管理办法》由公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息工作办公室共同发布，作为等保1.0体系的核心规定，其法律效力为部门规范性文件。另根据《管理办法》第一条规定，其制定依据为国务院行政法规《计算机信息系统安全保护条例》。

《等保条例》虽尚在征求意见稿阶段，根据《行政法规制定程序条例》第五条，行政法规的名称一般称“条例”，国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”，因此，《等保条例》应当属于行政法规范畴。此外，《等保条例》第一条规定了其制定依据为《网安法》与《保守国家秘密法》。

综上可知，《管理办法》为依据行政法规制定的部门规范性文件，而《等保条例》则属于依据国家法律制定的行政法规，显然，无论是自身法律效力亦或法律依据的效力位阶，等保2.0均优于等保1.0。

等级保护的适用范围

对于适用范围，《等保条例》概括性地规定为适用于网络运营者在我国境内建设、运营、维护、使用网络，开展网络安全等级保护以及监督管理工作，而个人及家庭自建自用的网络除外，内容较为简略。2018年1月19日，全国信息安全标准化技术委员会发布了《信息安全技术网络安全等级保护定级指南2.0(征求意见稿)》(以下称“《定级指南2.0》”)，为等保的具体适用提供了指引。

等保1.0体系中，《管理办法》在第十条明确提到信息系统运营、使用单位应当依据本办法和《信息系统安全等级保护定级指南》(以下称“《定级指南1.0》”)确定信息系统的安全保护等级。因此，《定级指南2.0》的出台很大程度上得益于《定级指南1.0》的已有规定。

相比《定级指南1.0》将等级保护的对象笼统地定义为信息安全等级保护工作直接作用的具体的信息和信息系统，《定级指南2.0》细化了网络安全等级保护制度定级对象的具体范围，主要包括基础信息网络、工业控制系统、云计算平台、物联网、使用移动互联技术的网络、其他网络以及大数据等多个系统平台。另外，作为定级对象的网络还应当满足三个基本特征：第一，具有确定的主要安全责任主体;第二，承载相对独立的业务应用;第三，包含相互关联的多个资源

根据《定级指南2.0》，定级对象在满足上述基本特征后仍需遵循相关要求。对于电信网、广播电视传输网、互联网等基础信息网络，应分别依据服务类型、服务地域和安全责任主体等因素将其划分为不同的定级对象，而跨省业务专网既可以作为一个整体定级，也可根据区域划分为若干对象定级。对于工业控制系统，应将现场采集/执行、现场控制和过程控制等要素应作为一个整体对象定级，而生产管理要素可以单独定级。对于云计算平台，则应区分为服务提供方与租户方，各自分别作为定级对象。对于物联网，虽然其包括感知、网络传输和处理应用等多种特征因素，但仍应将以上要素作为一个整体的定级对象，各要素并不单独定级。采用移动互联技术的网络与物联网类似，应将移动终端、移动应用、无线网络等要素与相关有线网络业务系统作为整体对象定级。对于大数据，除安全责任主体相同的平台和应用可以整体定级外，应单独定级。

网络等级

《等保条例》继受了《管理办法》所确立的五级安全保护等级体系，但进一步强化了对公民、法人和其他组织合法权益的保护。《管理办法》并未在主文中规定当遭受破坏后会对公民、法人和其他组织合法权益产生特别严重损害的信息系统应当如何定级，《定级指南1.0》仅在之后定级要素与安保等级关系的表格中显示上述信息系统应列为第二级，而《等保条例》则进行了相应修改，当等级保护对象受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生特别严重损害时，相应系统应当定为第三级保护对象。具体等级划分请参照以下表格：

网络安全保护义务

《管理办法》第五条规定信息系统的运营、使用单位应当依照该办法及其相关标准规范履行信息安全等级保护的义务和责任，但并未明确对应的义务。作为《网安法》配套法规的《等保条例》则沿袭了《网安法》已有的规定，就网络运营者的一般和特殊安全保护义务、网络产品和服务采购、应急预案制定等进行了详细的规定。

对于安全保护义务，除《网安法》第二十一条已经明确的内容外，一般网络运营者还应：一、建立安全管理和技术保护制度，建立人员管理、教育培训、系统安全建设、系统安全运维等制度;二、落实机房安全管理、设备和介质安全管理、网络安全管理等制度，制定操作规范和工作流程;三、在收集使用和处理个人信息时采取保护措施防止其泄露、损毁、篡改、窃取、丢失和滥用;四、落实违法信息发现、阻断、消除等措施，落实防范违法信息大量传播、违法犯罪证据灭失等措施;五、落实违法信息发现、阻断、消除等措施，防范违法信息大量传播和违法犯罪证据的灭失。第三级以上的网络运营者除上述义务外，还应当着重落实网络安全管理负责人、关键岗位技术人员的安全背景审查和持证上岗制度，同时定期开展等级测评工作。

对于网络产品和服务采购，网络运营者应当采购、使用符合国家法律法规和有关标准规范要求的网络产品和服务，第三级以上网络运营者应当采用与其安全保护等级相适应的网络产品和服务，对重要部位使用的网络产品，还应当委托专业测评机构进行专项测试。2017年6月1日生效的《网络关键设备和网络安全专用产品目录(第一批)》与国家认监委等四部门于2018年3月15日发布的《承担网络关键设备和网络安全专用产品安全认证和安全检测任务机构名录(第一批)》对网络运营者使用的网络产品的要求进行了详细的规定，因此建议网络运营者在采购网络产品和服务要求供应商提供专业机构出具的安全认证或检测证书，以减少运营法律风险。

对于应急预案的制定，第三级以上网络的运营者应当按照国家有关规定，制定网络安全应急预案，定期开展网络安全应急演练。除及时记录并留存事件数据信息，向公安机关和行业主管部门报告外，网络运营者还应当为重大网络安全事件处置和恢复提供支持和协助。根据工信部《公共互联网网络安全突发事件应急预案》，报告网络安全事件信息时，还应当说明事件发生时间、初步判定的影响范围和危害、已采取的应急处置措施和有关建议等。

网络安全保护要求

近年来，随着人工智能、大数据、物联网、云计算等的快速发展，安全趋势和形势的急速变化，2008年发布的《GB/T22239-2008 信息安全技术 信息系统安全等级保护基本要求》(简称等保1.0)已经不再适用于当前安全要求。从2015年开始，等级保护的安全要求逐步开始制定2.0标准，包括5个部分：安全通用要求、云计算安全扩展要求、移动互联安全扩展要求、物联网安全扩展要求、工业控制安全扩展要求。2017年8月，公安部评估中心根据网信办和安标委的意见将等级保护在编的5个基本要求分册标准进行了合并形成《网络安全等级保护基本要求》一个标准。等保1.0标准更偏重于对于防护的要求，而等保2.0标准更适应当前网络安全角势的发展，结合《网安法》中对于持续监测、威胁情报、快速响应类的要求提出了具体的落地措施。

6. 中国网络安全法颁布实施的时间

《中华人民共和国网络安全法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2016年11月7日通过，现予公布，自2017年6月1日起施行。
2022年9月12日，国家互联网信息办公室发布关于公开征求《关于修改〈中华人民共和国网络安全法〉的决定（征求意见稿）》意见的通知。 《网络安全法》是我国第一部全面规范网络空间安全管理方面问题的基础性法律，是我国网络空间法治建设的重要里程碑，是依法治网、化解网络风险的法律重器，是让互联网在法治轨道上健康运行的重要保障。《网络安全法》将近年来一些成熟的好做法制度化，并为将来可能的制度创新做了原则性规定，为网络安全工作提供切实法律保障。本法在以下几个方面值得特别关注：
一、《网络安全法》的基本原则
第一，网络空间主权原则。《网络安全法》第1条“立法目的”开宗明义，明确规定要维护我国网络空间主权。网络空间主权是一国国家主权在网络空间中的自然延伸和表现。习近平总书记指出，《联合国宪章》确立的主权平等原则是当代国际关系的基本准则，覆盖国与国交往各个领域，其原则和精神也应该适用于网络空间。各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利应当得到尊重。第2条明确规定《网络安全法》适用于我国境内网络以及网络安全的监督管理。这是我国网络空间主权对内最高管辖权的具体体现。
第二，网络安全与信息化发展并重原则。习近平总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。《网络安全法》第3条明确规定，国家坚持网络安全与信息化并重，遵循积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针；既要推进网络基础设施建设，鼓励网络技术创新和应用，又要建立健全网络安全保障体系，提高网络安全保护能力，做到“双轮驱动、两翼齐飞”。
第三，共同治理原则。网络空间安全仅仅依靠政府是无法实现的，需要政府、企业、社会组织、技术社群和公民等网络利益相关者的共同参与。《网络安全法》坚持共同治理原则，要求采取措施鼓励全社会共同参与，政府部门、网络建设者、网络运营者、网络服务提供者、网络行业相关组织、高等院校、职业学校、社会公众等都应根据各自的角色参与网络安全治理工作。
二、《网络安全法》提出制定网络安全战略，明确网络空间治理目标，提高了我国网络安全政策的透明度
《网络安全法》第4条明确提出了我国网络安全战略的主要内容，即：明确保障网络安全的基本要求和主要目标，提出重点领域的网络安全政策、工作任务和措施。第7条明确规定，我国致力于“推动构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的网络治理体系。”这是我国第一次通过国家法律的形式向世界宣示网络空间治理目标，明确表达了我国的网络空间治理诉求。上述规定提高了我国网络治理公共政策的透明度，与我国的网络大国地位相称，有利于提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，促成网络空间国际规则的出台。
三、《网络安全法》进一步明确了政府各部门的职责权限，完善了网络安全监管体制
《网络安全法》将现行有效的网络安全监管体制法制化，明确了网信部门与其他相关网络监管部门的职责分工。第8条规定，国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作，国务院电信主管部门、公安部门和其他有关机关依法在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理工作。这种“1+X”的监管体制，符合当前互联网与现实社会全面融合的特点和我国监管需要。
四、《网络安全法》强化了网络运行安全，重点保护关键信息基础设施
《网络安全法》第三章用了近三分之一的篇幅规范网络运行安全，特别强调要保障关键信息基础设施的运行安全。关键信息基础设施是指那些一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的系统和设施。网络运行安全是网络安全的重心，关键信息基础设施安全则是重中之重，与国家安全和社会公共利益息息相关。为此，《网络安全法》强调在网络安全等级保护制度的基础上，对关键信息基础设施实行重点保护，明确关键信息基础设施的运营者负有更多的安全保护义务，并配以国家安全审查、重要数据强制本地存储等法律措施，确保关键信息基础设施的运行安全。
五、《网络安全法》完善了网络安全义务和责任，加大了违法惩处力度
《网络安全法》将原来散见于各种法规、规章中的规定上升到人大法律层面，对网络运营者等主体的法律义务和责任做了全面规定，包括守法义务，遵守社会公德、商业道德义务，诚实信用义务，网络安全保护义务，接受监督义务，承担社会责任等，并在“网络运行安全”、“网络信息安全”、“监测预警与应急处置”等章节中进一步明确、细化。在“法律责任”中则提高了违法行为的处罚标准，加大了处罚力度，有利于保障《网络安全法》的实施。
六、《网络安全法》将监测预警与应急处置措施制度化、法制化
《网络安全法》第五章将监测预警与应急处置工作制度化、法制化，明确国家建立网络安全监测预警和信息通报制度，建立网络安全风险评估和应急工作机制，制定网络安全事件应急预案并定期演练。这为建立统一高效的网络安全风险报告机制、情报共享机制、研判处置机制提供了法律依据，为深化网络安全防护体系,实现全天候全方位感知网络安全态势提供了法律保障。