免费公园属于什么价值

⑴ 探究公园免费开放利于弊的目的（急、急、急！）

公园是指具有良好的园林环境，较完善的设施，具备改善生态、美化城市、浏览观赏、休憩娱乐和防灾避险等功能，并向公众开放的场所。公园是社会发展到一定程度的产物，是伴随着全球城市化的进程而发展起来的，是现代文明的标志。公园是否需要实行免票游览？本文试从理论和实践两个方面论证公园实行免票游览的利与弊。

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一、从理论上讲，公园作为准公共产品，应依循“用者自负”原则，但并非所有公园都要实行售票游览。

现代公共管理理论认为，公共产品基本可以分为三类：第一类是纯公共产品，如国防、环境保护、基础科学等。第二类为俱乐部产品，如公共桥梁、公共游泳池以及公共电影院等。第三类“准公共产品”，如公共渔场、牧场等。准公共产品一般具有“拥挤性”的特点，即当消费者的数目增加到某一个值后，就会出现边际成本为零。准公共产品到达“拥挤点”后，每增加一个人，将减少原有消费者的效用。

从公共产品的角度，反观市政设施，就会发现以往常见的几个误区：实际上，除了国防、治安之外，许多公用设施例如公园并不具有“非排他性”，由全体纳税人来共同负担是有失公平的。对于这一类公共产品来说，国际上就倾向于以收费的方式来取得相关收入，以冲抵政府的投入。

那么，是不是所有公园都应该收费呢？回答是否定的。在这里我们必须首先知道公园的定义以及其分类标准。根据《中华人民共和国行业标准——园林基本术语标准》第3.1.2条，公园是指供公众游览、观赏、休憩、开展户外科普、文体及健身等活动，向全社会开放，有较完善的设施及良好生态环境的城市绿地。依据《中华人民共和国行业标准——城市绿地分类标准》，公园绿地按其主要功能内容分为综合公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁绿地5个种类，下可分市性公园、区域性公园、居住区公园、小区游园、儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园、其他专类公园11个小类。

从公园分类中我们不难看出，对于社区公园、带状公园和街旁绿地这些最贴近老百姓生活居住的城市公园绿地，收费显然是不合适的，具体的掌握标准还应该根据城市的具体情况综合把握；对于综合公园、专类公园、如儿童公园、动物园、植物园、历史名园等等，由于其所承载的特殊功能，必须对参观者数量加以限制，收费是实现其目标的一种有效手段。例如像颐和园、天坛这样举世闻名的世界文化遗产，可以通过门票来调节游人的数量：植物园、动物园承担着保护城市生物多样性研究的重任，科普宣传是其重要游览功能之一，且在世界各国都是收取门票的；儿童公园更是要以门票的形式确保儿童的游览安全等等。有人认为：“纳税就是付出公共产品的对价，再要求公民为政府提供的各项服务买单，未免霸道。”其实，公园除具有游览观赏、休憩娱乐、防灾避险等功能外，还有一项重要功能就是改善城市生态环境。据研究表明，城市绿地、特别是单位达到一定规模（面积大于3公顷且绿化覆盖率达到60%以上）的绿地，在改善生态环境、缓解城市热岛效应等方面具有实质性作用。所以，即使纳税人没有进入公园，实际上也已享用了公园带来的环境效益。更何况，仅靠政府的投入去维持所有公园的运营，目前看来是我们的财力无法承担。

那么，公园门票的作用是什么呢？在建设部颁布的《城市园林绿化当前产业政策实施办法》中指出：“有条件的公园实行售票游览是现阶段国家给公园的一项优惠政策，同时也是控制游人量的一项管理措施。门票体现了公益性质，不足以补偿公园建设和管理的成本……

（一）公园门票体现了公平原则，因为让那些没有到公园游览的纳税人为游客支付行政的成本是不公平的。

（二）公园门票在一定程度上克服任何公共地的使用都必然存在“拥挤效应”。拥挤的结果一会破坏景观和环境，二会降低每一个游客的享受程度。

（三）公园门票可作为保护和合理利用资源的手段之一。公园的永续利用是实现可持续发展的核心内容。

（四）公园虽然作为公益事业应纳入国民经济与社会发展计划，但在现阶段政府还不能全部承担公园规划、建设、管理、运营费用的前提下，公园门票可在一定程度上弥补资金投入不足的问题。

二、从实践中看，如不加分析地将公园全部实行免费开放定会引起不良后果。

（一）公地灾难。“公地灾难”的含义是：资源如果缺乏排他性的产权安排，就会导致对这种资源的过度使用，最后破坏公共地。公园如果实行彻底的免费，则消费者为了尽可能的获得利益，必定最大限度地利用公园游览，最大限度地使用公园的“公共设施”，结果必定是公园设施的过度使用，而公园的承载力是有限的，结果对大家都没有益处。

（二）增加纳税人的负担。“无论做什么都要付出代价的。”这就是诺贝尔经济学奖得主弗里得曼所倡导的“天下没有免费的晚餐”的要义。如果公园是“免费”的，那么，公园所有的费用包括工作人员的工资、福利等，必须全部从纳税人身上出，即所谓“羊毛出在羊身上”。也就说，虽然从表面上看，公园的免费，我们大众增加了福利或者说得到了好处，但这些好处是有代价的，并不是某个部门免费的供应或者仁慈的施舍。

（三）安全隐患。公园是一个公众活动的场所，游客在购买门票进入时，公园的经营者就相应承担了保证消费者安全的责任。一旦公园免费开放，游客数量无法控制，由此产生意外伤害事故的机率将大大增加。

（四）降低服务质量。如果是“免费”的，公园作为“公益性事业”，工作人员将因缺乏竞争和激励机制使服务质量大打折扣。工作人员没有生存危机，则实际上相当于上了保险；没有激励，哪来服务的动力，反正服务得再好，也不会增加收入，不会涉及工作人员自己的利益。

三、结论

将公园定位于“准公共产品”已经得到了世界各国的广泛认同，但公园是否免费不但取决于城市政治、经济、社会发展情况，还与公园性质本身有着密不可分的关系，不可一概而论。

推进公园免费开放是一个理性的过程，是需要公园各方面的基础条件支持，需要政府形成一套支撑“免费开放”的政策管理体系。表面上，“免费开放”尴尬的产生，是因为市民对“免费参观”的热情远远超过了免费开放公园的接待能力，实际上是城市没有形成一套支撑“免费开放”政策顺利实施的经营管理体系。“免费开放”并不是关闭售票窗口、拆除围墙那么简单；更不是可以拿来“作秀”的“实事工程”。在“拆除”篱笆的同时，“免费开放”更需要复杂的构建。

其一，公园从收费走向免费，绝不能一窝蜂、一刀切，要具体衡量各个地区区域经济的发展和公园自身的特点，量力而行，盲目的跟进只会适得其反。这是因为，公园要实现“免费开放”，首要坚持公共财政的原则。按照原财政部长项怀诚的权威解释：“公共财政是在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的财政收支活动或财政运行机制。”也就是说，政府财政应尽量保证公共需要的投入，其中当然包括满足公共需要的“免费公园”。

其二，公园免费开放政府应该有计划、有规划地逐步免费开放公园，尤其是市区里的绿地，要解决公园免费开放后带来的种种问题，除了要加大宣传力度，增强市民公德心，还要加强管理，公园方面要多设警示牌，同时相应增加厕所、垃圾桶等公共设施，把服务做得更贴心。

公园免费开放后受破坏的现象，在国内外是一个普遍现象，需要一个过渡阶段，目前公园运作机制的缺乏造成以前公园管理多为粗放型，在公园免费开放后管理无法跟上。

其三，公园免费开放需要提前做好准备工作，在资金投入和加强管理两方面下功夫，量力而行，避免出现以牺牲质量为代价、使免费之路越走越难的情况。在有政府投入为主的前提下，一要大力倡导绿地认建认养，募集绿化专项基金，逐步提高认建认养在经费收入中的比重，降低门票在公园总收入中的比重；二要改革现有公园管理体制，积极探索社会化管理、养护、保洁、保安等实施企业化运作，形成政府“购买服务”模式，实现公园管理层和作业层分开。

同时，公园免费开放还要具体看公园的类别，有些公园因为自身特殊的性质就不适合走免费开放这条路。对列入“世界自然和文化遗产名录”、国家文物保护单位和国家级风景名胜区的公共绿地，其门票不但不应免除。而且票价还应与国内外同类参观点门票价位相近；对一些专类公园比如植物园、动物园，自身运行的费用就比较大，功能特殊，成本相对要高一些，适当的收取门票费用既能补充公园开支，还能控制客流量，以免公园不堪重负；对全市性、综合性的公园，可以参考旅游市场价值定价位；对一些企业投资建设的公园，由企业自主决定是否免费开放。

就重庆而言，公园是否收费应视具体情况而定，一方面要通过门票收费来最大限度地保护历史传承下来的自然遗产以及具有环保功能的专类公园，限制游客过多而带来对资源的损耗与破坏；另一方面要加大力度发展区域性公园、居住区公园、带状公园等直接为老百姓服务、改善居住区环境的公益性公园。

⑵ 湿地公园供人们欣赏使人心情愉悦属于什么价值

就是自然价值，很天然的，没有人为因素。

⑶ 好多公园免费说明什么

作为城市生活中必不可少的一部分，公园对我们的意义不言而喻。
公园免费说明提高国民体闲质量，体现国民体闲权利，大量增加体闲场所，而城市公园免费向市民开放，必然会成为增加体闲场所的一个重要举措。可喜的是，国内很多城市己经意识到这个问题，城市公园免费开放己成为大势所趋。
比如免费好看的公园，南京大多数的公园陆续实行免费开放。其中两处5A级景点:中山陵景区、夫子庙秦淮河景区都免费开放。面积近5平方公里的玄武湖公园也免费进。位于长江边的中国绿化博览园也免费开放。全国三大博物馆之一的南京博物院也免门票。城墙内的老城，公园大都免费开放。昆明的翠湖，弥勒寺公园，西华园，海埂公园等。

⑷ 什么叫公益性的市政公园

顾名思义，公益性应该是公园的首要属性。城市公园是城市的起居空间，是居民和游客的重要休闲游憩场所，除了部分娱乐性收费公园外，大部分城市公园都属公益性公园。城市公园不仅为公众提供休闲娱乐等公共服务,还具有防灾减灾、改善城市生态环境和美化城市景观等功能。

有鉴于此，兼具公益属性和为大众服务功能的城市公园，其经营活动应该以不损害公众的休闲权利、保护环境和绿地为前提。若放任公园的盈利性活动，势必会有越来越多的公园绿地被商业经营所侵占，这直接与城市公园的公益性相悖逆。那么，是否有一条可以兼顾公益性和盈利性的中庸之道，既可以维护公园的公益性，又能为公园管理和维护提供有效的财源支持呢？

城市公园主要分为3种不同的经营模式：一种是由地方政府买单，全面免费开放，前提是政府有很强的财政支付意愿及支付能力；一种是谁享受谁来承担公园管理和维护成本，这种模式肯定具有合理性，但是由于百姓对高价门票较为抵触，游人寥寥无几也会导致公园既难以获得经济效益，又难以获得社会效益；第三种则是在地方政府财政投入难以支撑的情况下，公园采取一种折中的方式，即在低价或免费的情况下，把公园部分土地或设施用作商业开发，以弥补政府财政投入和维护成本不足。

⑸ 圆明园遗址公园今日免费开放，这件事情对我们的好处都有哪些

近日，圆明园遗址公园对公众免费开放，大家不用买票就可以自由进入观赏，这主要是因为当天是一个特别的日子——“文化和自然遗产日 ”。所以，为了纪念古代中国的文化，增强大家的文化遗产保护意识，北京市旅游局决定当天免费对公众开放圆明园遗址，不仅如此，故宫博物院也是免费开放，不过有人流限制，需要提前进行网上预约。

第二，保护好文物就是保护历史。第一点讲过，提高文物保护意识可以完善精神文明建设。除此之外，文物也是考古学家考证历史的重要证据，有了相关文物，我们才可以追溯更加真实的历史。

第三，提高民族凝聚力。只要在中国这片土地上，我们就是一家人，文物是一种神奇的纽带，两个互不相识的人会因为喜欢同一件文物而成为至交好友，因为，他们喜欢上的是老祖宗的同一件产物，他们为自己的审美相同而感到欢愉。

⑹ 老年人免费逛公园属于什么权利

社会服务和社会优待的权。大部分老年人行动不便、体弱多病，需要社会给予更多关照与服务。所以，老年人免费逛公园属于社会服务和社会优待的权。老年人作为弱势群体的一员，其受赡养权、社会保障权、婚姻自由权和居住权、自由处分遗产权、继承权等权利应该不受侵害，并得到全面有效的保障。

⑺ 免费公园建设与管理中存在的问题有哪些

一、公园内部管理难度加大
1、游客数量明显增加，成份更加复杂，公园治安管理问题突出。公园免费开放后，每天的游客量增加到原来的3倍以上，且滞留公园时间延长。由于没有收费，大量的流浪人员、不法分子，擦皮鞋的，乞讨的人员进入公园，有的经常在厕所洗澡，乱晒衣服;有的票贩子聚集在公园分赃;流浪人员以园为家等，给公园的游园秩序和游园安全带来一定的影响。
2、设施破损严重。游客量增加以及游客素质参差不齐，导致公园内的绿地、园林设施也遭受到不同程度的损坏，园内各类设施的维修、翻新频率也大大增加了，植物受损情况的加重，需补植、调整费用也在同时加大，园容园貌卫生保洁、公园的树木花草的养护管理难度十分突出。
二、公园管理资金严重不足
1、维护经费大量增加。公园开放后，公园所需设施设备增多，园容卫生保洁和园林绿化维护成本增大，管理人员增加，人员工资上涨，导致管理费用不断增长，甚至膨胀。财政拨付有限，如此巨大的开支对每一个公园基层管理单位来说，无疑是一项非常沉重的负担。
2、公园收入下降，资金短缺矛盾突出。长沙市公园属于差额事业单位，由市财政拨付一定的款项，其余部分靠自身创收来维持公园日常管理。由于历史原因，公园正式职工多，退休职工多，随着近几年职工工资的不断上涨，人员工资负担相当重。一方面要保证职工工资，一方面公园又要建设与管理，建设管理资金严重短缺，导致公园的核心取向与追求经营利益之间产生尖锐冲突，不利于公园建设、管理和可持续发展。
三、公园经营创收遇到阻力，发展凸显瓶颈。
随着公园管理成本的不断上升，迫使公园管理者想方设法寻找新的增长点，努力拓宽经营思路，然而却遇到诸多困难。
1、经营活动遇阻，经营收入下降。门票开放后，门票收入没有了，财政每年虽然拨付了一定的门票收入款项，但远远不够。小公园还能勉强持平，而大的公园却相差甚远。在重大节假日，因为不能收取门票，公园没有资金开展各种特色游园活动。
2、公园内经营项目发展空间有限。以我们晓园公园为例，游乐场经营项目老化，陈旧，收入甚微，远远不够发当班人员的工资。想要跟进新的游乐项目，没有足够的资金，要承担相当大的风险;想要提质改造成别的项目，又受到上级和市民游客的质疑和反对，说”公园商业味太浓、绿地被侵占”等等。可以说，长沙市的公园在拓展经营项目上骑虎难下，经营项目创收与凸显公益性，淡化商业性的矛盾十分突出。
四、公园人才短缺，职工队伍老化
公园正式职工多，同时老龄化相当严重，40岁以下的青年比例不到职工总数的15%，退休职工占到将近40%;职工以工人为主，学历学识水平不高。从2002年起，公园就没有进毕业生，只有少量的军转干部和军嫂，因此，专业技术人才、管理人才奇缺，职工队伍老化等严重影响了公园的管理与发展。

⑻ 公园免费开放的利与弊

利当然就是方便大家了~~不过弊端就是因为没有收费项目~所以人数会增加~维护费用会增高~还有平时的清洁等工作~~公共设施被破坏~~等等

⑼ 公园属于什么类型的事业单位是公益型的还是营业型的

公园是公益性的 里面的收费设施是为了公园正常运行设置的，跟游乐场不同。